Качественный аспект миграции

Анализируя миграционные процессы как источник формирования рабочей силы, следует остановиться на ее качественных характеристиках. В настоящее время под воздействием научно-технического прогресса складывается рынок рабочей силы высокой квалификации. Для таких работников характерны высокий уровень образования, активность, творческий подход и мобильность. Они претендуют на высокий уровень оплаты труда и отличаются быстрой приспособляемостью к изменяющимся условиям работы.

Эти работники мигрируют как внутри стран ЕС (из менее развитых стран, например, Италии, Испании, Греции) — в Германию, Францию, так и в США, Канаду, Австралию. Кроме того, значителен приток высококвалифицированных кадров в эти страны из Индии, Пакистана, Египта, а также из России. Этот процесс носит характер «утечки умов» и является в целом негативным для экономики страны-экспортера.

Однако большим по численности остается поток малоквалифицированной рабочей силы, не имеющей каких-либо гарантий на рынке труда.

Как уже упоминалось, государство в существенной степени воздействует на миграционные процессы, проводя активную миграционную политику.

В государствах — импортерах рабочей силы она, как правило, совпадает с основными тенденциями экономической политики, т. е. бывает как стимулирующей, так и сдерживающей. При общем подъеме экономики миграционное законодательство становится более либеральным, допускается больший приток мигрантов; при спаде — законодательство ужесточается, квот на прием на работу мигрантов становится меньше, что связано с ситуацией на рынке труда, с масштабами безработицы, которая усиливается в кризисные периоды, и необходимостью облегчить положение коренного населения. При этом регулированию подлежат пол, возраст, профессиональноквалификационный уровень иностранной рабочей силы и т. д.

В развитых странах сложилась особая система нормативно-правовых актов, четко регулирующих юридический, политический и профессиональный статус мигрантов, функционирование национальных миграционных служб; между государствами подписываются всевозможные соглашения об объемах миграции, тех или иных миграционных льготах и т. д.

Эффективная миграционная политика невозможна без активного функционирования миграционных служб. Их деятельность обычно осуществляется в координации с деятельностью министерств труда и занятости и министерств внутренних дел. Основные задачи миграционных служб — регулирование численности мигрантов, поддержание порядка въезда и выезда мигрантов, выдача разрешений на работу.

В России Федеральная миграционная служба, созданная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», находится в прямом подчинении Правительства РФ.

Зарубежный опыт На основе данных Европейского социального обследования (European Social Survey) проведен анализ отношения к равенству полов у мигрантов по сравнению с местным населением в странах Западной и Северной Европы и в России. Так, на рис. 8.5 представлен индекс гендерного равноправия для мигрантов и местных жителей (звездочками на рисунке отмечены страны, где разница статистически значима)^[1].

Индекс гендерного равноправия фиксирует отношение респондента к равноправию полов в общественной жизни и сконструирован из двух аттитюдных вопросов:

• 1) женщина должна быть готова пожертвовать оплачиваемой работой ради семьи;
• 2) мужчины должны иметь больше прав на получение работы в ситуации недостатка рабочих мест.

Анализ данных показывает, что мигранты-мусульмане, как и иммигранты в целом, в вопросе равноправия мужчин и женщин более консервативны, чем местное население европейских стран. Мусульманин-мигрант в Европе на 10% консервативнее по шкале гендерного равноправия, чем его местный сверстник того же пола с тем же уровнем образования и экономическим положением. В то же время показатели для мигрантов очень близки к значениям для местного населения, и кривая значений для мигрантов почти полностью повторяет кривую для коренных европейцев. Мигранты в Европе высказывают убеждения, очень близкие к принятым в обществах-реципиентах.

Рис. 8.5. Средние значения индекса гендерного равноправия для мигрантов и местных жителей в 26 европейских странах:

—местные жители;—мигранты В России гендерные аттитюды мигрантов не более консервативны, чем у местных, и общий уровень поддержки гендерного равноправия очень невысок (ниже, чем в большинстве европейских стран). Ценностный профиль россиян и мигрантов в России очень близок, что, вероятно, связано с общим советским прошлым и опытом «советского патриархата».

• [1] Костенко В. Гендерные установки мигрантов-мусульман в Северной и ЗападнойЕвропе // Социс. 2014. № 11. С. 54—55.