Механизмы государственного финансирования и государственной поддержки ГЧП

Государство может использовать как прямое финансирование проектов ГЧП, так и иные формы государственной помощи. В Российской Федерации используются и развиваются различные правовые и организационные формы частичного государственного финансирования и поддержки проектов ГЧП с целью снижения рисков и расходов частных инвесторов и предоставления им дополнительных гарантий. В ряде случаев государство не участвует в финансировании, а берет на себя определенные обязательства.

Наиболее характерными формами государственной поддержки в проектах ГЧП являются:

• • финансирование конкретного проекта через государственный контракт;
• • предоставление государственных кредитов с возможностью последующей реструктуризации задолженности;
• • использование государственных гарантий: 1) гарантии по обязательствам государственного участника; 2) гарантии кредиторам по обязательствам специальной проектной компании;
• • принятие государством на себя по договору компенсационных обязательств перед СПК и (или) ее кредиторами.

К инструментам государственного финансирования относятся:

• • участие в капитале СПК в форме ОАО — с долей участия, эквивалентной уровню государственного финансирования;
• • предоставление средств через третье лицо — государственного участника (например, в форме ОАО).

Бюджетные средства выделяются также за счет: специальных целевых программ для предоставления денежных средств посредством субсидий, субвенций, государственных кредитов или бюджетных инвестиций; средств Инвестиционного фонда^[1].

Инвестиционный фонд РФ (Фонд) образован в конце 2005 г. и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую к использованию в целях реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП.

Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются:

• • для реализации проектов, направленных на социальноэкономическое развитие РФ в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств РФ по созданию объектов на ее территории;
• • реализации инновационных проектов, создания и (или) реконструкции объектов, планируемых к реализации в рамках концессионных соглашений;
• • финансирования подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения, включая подготовку конкурсной документации, мероприятий по подготовке территории строительства, включая выкуп земельного участка, и разработки проектной документации на объекты капитального строительства, планируемые к реализации в рамках концессионных соглашений;
• • реализации региональных инвестиционных проектов.

Главная цель использования средств Инвестиционного фонда —.

поддержка приоритетных для государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

Отбор инвестиционных проектов осуществляется исходя из показателей финансовой, бюджетной, экономической и социальной эффективности проектов, что позволяет оценивать вклад проектов в улучшение важнейших показателей социально-экономического развития РФ и ее субъектов:

• • рост внутреннего валового (регионального) продукта;
• • дополнительные доходы в бюджетную систему РФ;
• • повышение уровня занятости населения в трудоспособном возрасте;
• • повышение доступности и качества услуг населению.

Проекты Фонда отбираются в рамках публичной процедуры, предусматривающей их рассмотрение на Инвестиционной комиссии по проведению отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда, с последующим отбором на Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, и утверждением паспортов проектов распоряжениями Правительства РФ.

В рамках деятельности Фонда осуществляется тесное взаимодействие с институтом развития — Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

В июне 2008 г. в соответствии с поручением президента РФ была начата работа по поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда России региональных инвестиционных проектов. В целях выполнения поручения президента утверждено постановление Правительства РФ от 23 июня 2008 г.

№ 468 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134», в соответствии с которым была введена новая категория проектов Фонда — региональные инвестиционные проекты, установлены требования к структуре проектов и определен порядок рассмотрения заявок на финансирование региональных инвестиционных проектов^[2].

В постановлении Правительства РФ «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение» от 30 октября 2010 г. № 880 определены условия предоставления субсидий региональным инвестиционным фондам.

Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

• • наличие в субъекте РФ регионального инвестиционного фонда, который представляет собой часть средств бюджета субъекта РФ, подлежащую использованию в целях реализации на территории субъекта РФ инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах ГЧП;
• • финансирование за счет средств регионального инвестиционного фонда хотя бы одного инвестиционного проекта, реализуемого на принципах ГЧП на территории субъекта РФ без предоставления для его реализации субсидии из бюджетных ассигнований Фонда;
• • наличие региональных инвестиционных проектов, которые соответствуют установленным ниже критериям и которые предполагается софинансировать при государственной поддержке из субсидии, предоставляемой за счет бюджетных ассигнований Фонда, средств регионального инвестиционного фонда, средств местного бюджета (в случае если в рамках регионального инвестиционного проекта создаются объекты муниципальной собственности) и средств инвестора.

Субсидии предоставляются на реализацию региональных инвестиционных проектов, соответствующих следующим критериям:

• • в рамках регионального инвестиционного проекта осуществляются:
  • — создание объекта капитального строительства государственной собственности субъекта РФ и (или) муниципальной собственности, с одной стороны, и объекта капитального строительства частной собственности инвестора, с другой стороны,
  • — создание объекта капитального строительства в рамках концессионного соглашения,
  • — разработка проектной документации на объект капитального строительства, создание которого предполагается в рамках концессионного соглашения, и создание указанного объекта;
• • участие в реализации регионального инвестиционного проекта инвестора, соответствующего установленным требованиям, должно составлять не менее 50% стоимости регионального инвестиционного проекта;
• • срок реализации регионального инвестиционного проекта, который включает в себя финансирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства в рамках регионального инвестиционного проекта, а также разработку проектной документации в случае, если в рамках регионального инвестиционного проекта осуществляются разработка проектной документации на объекты капитального строительства, создание которых предполагается в рамках концессионного соглашения и не превышает 5 лет;
• • региональный инвестиционный проект соответствует критериям финансовой, бюджетной и экономической эффективности, установленным методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов;
• • региональный инвестиционный проект прошел отбор в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ об утверждении положения о региональном инвестиционном фонде;
• • региональный инвестиционный проект соответствует приоритетным направлениям предоставления бюджетных ассигнований Фонда;
• • минимальная стоимость регионального инвестиционного проекта определяется Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение;
• • дополнительные критерии могут содержаться в положении о региональном инвестиционном фонде, утвержденном нормативным правовым актом субъекта РФ^[3].

В целом реализация инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных ассигнований Фонда, направлена на социально-экономическое развитие субъектов РФ в части создания и развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности.

• [1] См.: Иванов И. ГЧП в регионах и на муниципальном уровне: разработкауспешной модели и перспективы в новых условиях. Совещание Центра ГЧП Внешэкономбанка, региональных центров ГЧП и участников рынка. Москва, 1 декабря2009 г. URL: http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/ppp/actions/20 091 201/c0912_ivanov.pdf.
• [2] См.: Измалкова С. А. Управление инфраструктурными проектами. С. 51.
• [3] Постановление Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 880 «О порядкераспределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерациисубсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональноезначение». URL: http://base.garant.ru/12 180 025/.