Создание и деятельность таможенной службы Кыргызской Республики: 1991-1999 гг

В современных условиях, в период коренных преобразований в Кыргызстане, закономерно повышается интерес к месту и роли таможенной службы как важного государственного органа регулирования внешнеэкономических связей и решения фискальных задач. Изучение создания, становления и деятельности таможенных органов в период перехода государства к рыночной экономике исключительно актуально как в научном, так и в практическом плане.

Это вытекает из того, что в экономическом реформировании страны значимость таможенной службы, как регулятора внешнеэкономической сферы, с каждым годом повышается. Претерпевает изменения таможенная политика. В течение восьми последних лет ее направленность тесно связана с защитой национальных экономических интересов и подчинена целям расширения торгово-экономических связей на рынках стран СНГ и дальнего зарубежья.

Осмысление роли и места таможенной службы в контексте исторического развития Республики Кыргызстан и ее влияния через таможенную политику на решение экономических реформ с перспективой на XXI век немыслимо без исследования тенденций развития таможенных органов.

Важно и другое — условия, в которых осуществляется таможенное дело, его политическая направленность, превалирование протекционистской или.

• фритредерской направленности, которые оказывают влияние на структуру таможенных органов республики и определяют стратегию их деятельности.

Переход Республики Кыргызстан в начале 90-х гг. XX в. к новым экономическим отношениям, кардинальное изменение геополитического положения существенно отразились на формировании общественного мнения и государственного подхода к определению предназначения таможенных органов как органов, способствующих активизации внешней торговли и финансовой стабилизации государства.

Не менее важна проблема взаимосвязи таможенного дела, таможенных органов и таможенной политики в решении задач развития внешнеэкономических связей.

Исходя из вышеизложенного, актуальность темы обусловливается:

1. Возросшим интересом к научному обобщению и осмыслению исторического опыта создания и деятельности таможенной службы Кыргызской Республики как важного государственного органа в осуществлении экономических реформ.

2. Необходимостью концептуального пересмотра и обновления взглядов на взаимодействие и единство таможенной службы и экономических реформ, как средство решения прежде всего политических и экономических проблем, стоящих перед государством и обществом.

3. Кризисным состоянием современной экономики и внешнеэкономической деятельности государства, необходимостью поисков наиболее рационального использования таможенного дела и его составной части — таможенной службы, формирования стратегии таможенной политики Кыргызской Республики и тактики действий таможенных органов в современных условиях.

4. Отсутствием целостной теории, содержащей принципиально новые взгляды на пути формирования и совершенствования таможенной службы республики, возникшими потребностями превращения ее в действенный механизм, способствующий расширению мирохозяйственных связей, реализации основных положений таможенной политики.

5. Слабой научной разработанностью проблемы, отсутствием обобщения и систематизации особенностей создания и становления таможенной службы Кыргызской Республики и ее деятельности в постсоветский период.

Степень научной разработанности темы. Изучение рассматриваемой темы, анализ общей и специальной литературы в исследуемый период показывают, что источниковедческая и историографическая база теоретических и практических разработок по истории развития таможенного дела и таможенной службы в Кыргызской Республике весьма узка.

Вполне естественно, что в процессе исследования автор встретился с определенными трудностями, что потребовало новых подходов к оценке общей и специальной литературы, освещающей пути создания таможенной службы Кыргызской Республики, и широкого привлечения литературы по таможенному делу стран Таможенного союза.

На основе анализа и оценки общей и специальной литературы по исследуемой теме в диссертации выделены два направления.

Первое — общая и специальная литература, изданная в Российской Федерации, в первую очередь в Российской таможенной академии.

Благодаря успешной работе российских исследователей, их обращению к историческому прошлому в условиях перехода к рыночной экономике в 90-е гг., в свет вышел ряд монографий, статей, учебных пособий, сборников научных трудов, в которых получили отражение пути создания таможенных служб России и стран СНГ, освещены основные направления формирования таможенной политики и таможенного законодательства. Среди первых исследователей указанной темы были историки — правоведы и практические работники.

Вопросы таможенной политики в России и странах СНГ в начале 90-х гг. получили освещение в работах Б. Габричидзе и В.Зобова.

Познавательно-практическое значение для исследования таможенного дела в Кыргызской Республике имели статьи и выступления руководителей ГТК России А. С. Круглова, В. Ф. Кругликова и др.

Обстоятельно и всесторонне исследуется таможенное дело в рамках СНГ и Совета руководителей таможенных служб в монографии Ю. Г. Кисловского.1.

Значительную ценность в плане диссертационного исследования представляет двухтомник научных трудов «Теория, методология и практика таможенного дела», учебное пособие «Основы таможенного дела», материалы «круглых столов» и др.2.

Рассматриваемый период развития историографии связан с активной разработкой кандидатских диссертаций, в том числе и по проблемам таможенной политики в Кыргызстане.3.

Специальная литература в последние годы представлена многочисленными изданиями, 4 среди которых следует выделить учебник «Основы таможенного дела», 5 в котором глава IX посвящена связям России с международными экономическими и таможенными организациями и интеграции таможенных служб стран Совета руководителей таможенных служб и Таможенного союза, в том числе Кыргызстана. Из его содержания следует, что по мере ре.

1 Габричидзе В. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993; Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М., 1995; Епифанов А. Ф., Некрасов Е. М. Российская таможня между прошлым и будущим. Ростов — на — Дону, 1995; Бунич Н. Л. Таможенная политика до революции // Таможенные ведомости. 1993. № 9−10, 11−12- Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск 7. М., 1995; Актуальные проблемы современной таможенной политики России: Материалы «круглого стола» 14 декабря 1995 г. М.: РИО РТА, 1996; Труды ученых Российской таможенной академии. М.: РИО РТА, 1996; Круглов A.C. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 1993 году и задачах на 1994 г. // Таможенный вестник. 1993. № 4−5. С. 2−11- Его же. Функции и деятельность таможенных служб России // Президентский контроль. 1994. № 4. С. 58−61 и др.- Его же. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

2 Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. Ч. I. М.: РИО РТА, 1996; Основы таможенного дела: Учебное пособие. Ч. 1−8. М., 1997.

3 Копелова Ю. И. Таможенная война и вопросы о торговом договоре в русско-германских отношениях 1896−1899 гг. Горький, 1950; Санников Л. И. Таможенная политика России по отношению к Германии накануне первой мировой войны (1912;1914 гг.). Л., 1961; Корнилов Г. Д. Русско-финляндские таможенные отношения в конце XIX — начале XX вв. Петрозаводск, 1968; Бутов Я. В. Формирование и осуществление таможенной политики России во второй половине XIX в. М., 1996; Калашников С. Д. Исторический опыт протекционистской таможенной политики России (1877−1913 гг.). М., 1996.

4 Блинов Н. М. Таможенная политика России X — XX веков. М., !997- Блинов Н. М., Дзюбенко П. В.

Введение

в таможенное дело. М., 1997; Блинов Н. М., Съедин С. И. Таможенный менеджмент. М., 1996; Бутов Я. В. Таможенная политика России в последней четверти XIX в. М., 1997; Воронцова H.A. Правовая характеристика отдельных норм таможенного законодательства Кыргызской Республики. Бишкек, 1998; Дзюбенко П. В., Шпа-гин B.B. Организация таможенного дела в России. М., 1997; Калашников С. Д. Исторический опыт протекционистской таможенной политики России (1877−1913 гг.). М., 1996; Кухаренко Б. В. Управление модернизацией таможенной службы. М., 1998; Пресняков В. Ю. Таможенная политика России на современном этапе. М., 1996; Чернышев B.B. Внешнеэкономическая политика России в переходный период. М., 1998.

5 Основы таможенного дела: Учебник. М., 1998. формирования экономики государств-членов СНГ нарастали концептуальные и практические проблемы таможенного дела, решение которых требовало всестороннего научного осмысления, поиска современных подходов, творческого использования прошлого опыта.

Речь идет о ростках нового, присущего национальным традициям, об обосновании новых подходов к анализу сущностных, содержательных сторон и особенностей таможенного дела и государственной таможенной политики, их целевых функций и приоритетов в современном обществе.

Особенности формирования и размещения таможенных учреждений и объектов инфраструктуры, характеристика экономико-географических и социально-экономических факторов даны в работе Н. В. Смирновой и И. А. Малмыгина.1.

При подготовке диссертации автору помогли положения, изложенные в трудах Н. М. Блинова, П. В. Дзюбенко, В. В. Шпагина и монографии В.Б. Куха-ренко. В частности, в использовании теоретико-методологических и практических аспектов таможенного дела и методологического подхода к созданию таможенной инфраструктуры, а также системного подхода к управлению функционированием и развитием организации, которым посвящена специальная глава диссертации. Автор впервые, наряду с обоснованием теоретико-аналитических и общеметодологических положений, изложил концепцию системных исследований таможенной службы, что обеспечило разработку методов исследования таможенной службы, как социального института, и ее структур.

Ученые, опираясь на исторический опыт создания и развития таможенного дела в России в прошлом веке и в советский период, отмечают, что особенностью таможенного дела является его сильная изменчивость и зависимость от условий жизни государства — политических, военных, криминальных и других. Таможенное ведомство обладает высокой способностью к трансформации, к.

1 См.: Смирнова Н. В., Малмыгин И. А. Социально-экономические и географические факторы формирования и размещения таможенных объектов и развития таможенной инфраструктуры. М., 1997. изменению целей, задач, размеров, структуры и взаимодействию с другими ведомствами.

Методологические положения о строительстве таможенных органов в различные периоды истории России подтверждают авторское видение выбора наиболее приемлемой модели таможенных органов с учетом сложившейся экономической ситуации и потребностей государства.

Второе — научные труды и пособия, содержащие многочисленные сведения, отражающие методологические и методические подходы к строительству таможенных органов в Кыргызстане Они помогли определить место и роль таможенной службы в решении задач, возложенных на регулирование ВЭД и таможенный контроль.

Характерным для вышедшей в Кыргызской Республике литературы по теории, истории и практике таможенного дела является выявление национальных особенностей в строительстве и деятельности таможенных органов, того частного, что вытекает из традиций прошлого, новых реалий рыночной экономики и общих закономерностей, связанных с интеграционными процессами в рамках Таможенного союза и с вхождением республики в мирохозяйственные связи.

Среди изданий, имеющих прямое отношение к диссертации, следует вы-делить работу Воронцовой H.A., где автор рассматривает формирование таможенного законодательства Кыргызстана в контексте особенностей строительства государственных органов республики и, с другой стороны, опираясь на зарубежный опыт как в рамках СНГ, так и Всемирной таможенной организации.

1 Воронцова H.A. Правовая характеристика отдельных норм таможенного законодательства Кыргызской Республики. Бишкек, 1998; Комментарий к Таможенному кодексу Кыргызской Республики. Бишкек, 1998; Кур-маналиев Д. Б. На защите экономических интересов Республики //Таможенные вести Кыргызстана. 1998. № 1- Иманалиев Э. Д. Организация таможенного дела в Кыргызской Республике: Сборник статей отделения погра-нологии. 1999. № 6.

2 Воронцова H.A. Правовая характеристика отдельных норм таможенного законодательства Кыргызской Республики. Бишкек, 1998.

В монографии подробно исследуется процесс подготовки Таможенного кодекса Кыргызской Республики и дается сравнительная характеристика его основных понятий. Значительное внимание уделено обоснованию основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и таможенным режимам. Специальный раздел посвящен таможенному контролю.

Высоко оценивая научный труд Воронцовой H.A., следует, тем не менее, отметить, что в нем законодательство рассматривается в отрыве от строительства таможенных органов Кыргызстана, вне связи с развитием инфраструктуры и влиянием экономической ситуации в республике.

Объектом диссертационного исследования является деятельность законодательных и исполнительных органов Кыргызской Республики по руководству таможенным делом в новых социально-политических и экономических условиях, в тесной связи с таможенной интеграцией в рамках Таможенного союза.

Предметом исследования являются организационно-методические мероприятия по совершенствованию таможенной службы Кыргызстана и формированию таможенного законодательства.

Цель исследования: обосновать теоретико-методологические основы объединенного характера таможенного дела Кыргызской Республики и исследовать пути создания и деятельности таможенной службы в условиях перехода к рыночной экономике.

Замысел и цель исследования обусловили решение следующих задач:

— осуществить исторический анализ наиболее распространенных взглядов на строительство таможенных органов и их место в экономическом развитии страны;

— исследовать пути и проследить тенденции создания и развития таможенной инфраструктуры в республике в 90-е гг.;

— выявить основные направления развития таможенного законодательства, позиции и взгляды на формирование таможенного права;

— выявить на примере сотрудничества таможенной службы Кыргызстана и стран Таможенного союза его влияние на интеграционные процессы;

— исходя из прогноза возможного характера развития таможенной службы республики и ее воздействия на реформирование и внешнеэкономические отношения, выработать практические рекомендации по методологии и методике прогнозирования и учета таможенноведческих детерминант в процессе социально-экономического переустройства Кыргызстана.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— впервые в историографии Кыргызстана комплексно и критически проанализирован опыт создания и деятельности таможенной службы Кыргызстана на основе исторического анализа таможенной службы России;

— на основе конкретного исторического материала раскрыта роль таможенной службы республики в развитии внешней торговли, защите национальной экономики и решении фискальных задач. Уточнены пути формирования таможенного законодательства, направленность и перспектива таможенной политики;

— выявлены тенденции, противоречия развития и деятельности таможенной службы республики в рамках Таможенного союза;

— в научный оборот введен ряд неисследованных ранее документов текущего архива Государственной таможенной инспекции и Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики.

Хронологически исследование охватывает период с 1992 по первую половину 1999 года. Эти годы в Кыргызстане характеризуются рядом принципиальных изменений, сущность которых заключается в переходе к рыночным отношениям, в создании самостоятельной таможенной службы, что не могло не отразиться на процессе развития таможенного дела и экономической политики страны и общества.

Новые условия вызвали у автора интерес к осуществлению исторического исследования путей создания таможенной службы, к выявлению закономерностей и тенденций ее развития и роли в осуществлении экономических реформ.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили идеи и положения выдающихся ученых, исследовавших различные аспекты таможенного дела и получивших мировое признание. Среди них Е. Ф. Брант, В. Витчевский, В. И. Ковалевский, И. М. Кулишер, К. Лодыженский, Д. И. Менделеев, М. Н. Соболев, H.H. Шапошников, 1 ученые и практики советского периода — JI.H. Марков, А. И. Потяев, К. К. Сандровский и др.2.

Важное теоретико-методологическое значение для исследования диссер-тацонной темы имеют общефилософские и исторические труды по таможенному делу Н. М. Блинова, П. В. Дзюбенко, Ю. Г. Кисловского, В. Б. Кухаренко и других авторов.

В частности, в работах указанных ученых мы сочли необходимым «взять на вооружение» такие понятия, как «таможенная защита», «таможенный протекционизм», «таможенная политика», «таможенное дело», «механизм таможенного регулирования» и др. Мы опирались на разработанные ими теоретико-методологические положения об исторической преемственности основных положений таможенного дела и его традиций, об историческом познании осуществления таможенной политики, об историческом интересе, об исторической памяти, которые в современных условиях широко применяются теоретиками,.

1 Брант Е. Ф. Финансовая политика и таможенное покровительство. Спб., 1904; Витчевский В. Торговая, промышленная и таможенная политика России. Спб., 1909; Россия в конце XIX века / Под ред. В. И. Ковалевского. Спб., 1900; Кулишер И. М. Очерки истории таможенной политики. Спб., 1903; Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. Спб., 1886- Менделеев Д. И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года. Спб., 1892- Менделеев Д. И. Заветные мысли. М., 1905; Соболев М. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. Томск, 1911; Шапошников H.H. Протекционизм и свобода торговли. М., 1924; Его же. Таможенная политика России до и после революции. М-Л., 1924.

2 Красин Л. Б. Вопросы внешней торговли. 2-е издание. М., 1970; Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987; Потяев А. И. Теория таможенного дела. М., 1922; Сандровский К. К. Таможенное право. Киев, 1974. политиками и практиками. Применительно к рассматриваемой теме заметный вклад в исследуемую проблематику внесли А. В. Авдонин, Я. В. Бутов, А. В. Губин, Н. А. Воронцова, С. Д. Калашников, Л. А. Лозбенко, А. Е. Овчинникова, Е. В. Петрова, В. Н. Ревин, Т. В. Скудалова, В. А. Шалаев, В. В. Шпагин и др.1 В тео-ретико-методологическом плане научный интерес представляют также работы зарубежных изданий прошлых лет и современности. 2.

Источниковедческую базу исследования составили как опубликованные документы, так и материалы текущих архивов.

Среди опубликованных источников научную ценность представляют сборники, содержащие документы по таможенному делу, статистические материалы, в первую очередь законодательные.3.

Богатый материал о развитии торговли и промышленности содержится в ряде документов, как-то: «Программа развития свободных экономических зон в Кыргызской Республике на 1996;2000 годы и стратегия на период до 2005 года», «Комплексная программа развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1997 год и на период до 2000 года» и др.

Важные факты о внешнеэкономических связях Кыргызстана с государствами — членами СНГ находятся в опубликованных обзорах республиканского Госкомстата. Из официальных документов в работе использованы также Законы Кыргызской Республики, принятые законодательным собранием народных представителей Жогорку Кенеша, указы Президента Кыргызской Республики и другие материалы (их перечень изложен в списке источников и литературы), в.

1 Авдонин A.B. Совершенствование механизма управления таможенной системой Российской Федерации. М., 1997 (канд. диссерт.) — Губин A.B. Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России (на примере Западного таможенного региона). М., 1999 (канд. диссерт.).

2 Schuemacher. Der Lollner in der Geschiechte und Literatur. Tubingen, 1910. Brandt. Bei trage zur Geschichte der franzosischen Handelspolitik. 1896. Drage. The Imperial organization of Trade. 1911. Taussig. The Tariff History of the United States. 194, Pape Ausfuhrverbote und Ausfuhzolle. 1909. Краткое учебное пособие по таможенному законодательству ЕЭС. Брюссель, 1991.

3 Таможенный кодекс Республики Беларусь. Минск, 1998; О таможенном деле в Республике Казахстан. Алматы, 1995; Таможенный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек, 1997; Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1993. частности, Таможенный кодекс Кыргызской Республики, «Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998;2000 годы» .

Разнообразный фактический материал, статистические данные представлены в различных изданиях сборников документов.

Важным, наиболее достоверным источником для исследования избранной темы послужили материалы текущих архивов Жогорку Кинеша и ГТК Кыргызской Республики. Среди них документы, раскрывающие выполнение постановлений Правительства Кыргызской Республики по вопросам: пропуска товаров, имущества, валюты, автотранспортных средств и других ценностей через таможенную границуо мерах по усилению контроля за незаконным ввозом и вывозом товаров, вещей и иных предметово порядке таможенного оформления транзитных грузов и др.

Обширный массив документов связан с формированием и применением законодательства о таможенных платежах и льготах.

При анализе деятельности таможенных органов республики в составе Таможенного союза использовались информационные сборники, такие как «Основные показатели социально-экономического развития стран Таможенного союза за 1995;1996 гг.», документы глав государств и глав правительств.

1 2 стран СНГ, документы Интеграционного комитета.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается, во-первых, в обосновании исторической важности таможенной службы для решения современных проблем развития внешней торговли и экономики республики в специфических условиях ее суверенитета и перехода на экономическую независимость, преодоления кризисных явлений, в сохранении и развитии национальных особенностей таможенного дела.

1 Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 1 (18). Минск, 1995. Ст. 17. С. 81- Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 20.01.1995; Договор о присоединении Кыргызской Республики к Соглашениям о таможенном союзе. 29.03.1996.

2 Межгосударственный Совет, Совет глав правительств при Межгосударственном Совете, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет Белоруссии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации // Бюллетень развития интеграции. № 3−1997, № 1−2-1998. М., 1998.

Во-вторых, исследование опыта создания, становления и развития таможенной службы Кыргызской Республики в рассматриваемый исторический период времени позволило автору сформулировать ряд предложений и рекомендаций для выработки и осуществления современной таможенной политики. В частности, они касаются обоснования определения функций таможенного дела в переходный период, осуществления единых таможенных правил в полном соответствии с договоренностями в рамках Таможенного союза.

В-третьих, практическую значимость исследования темы мы видим в том, что выдвинутые по конкретным вопросам научные рекомендации уже сейчас практически служат дальнейшей углубленной разработке актуальных вопросов таможенного дела в Кыргызской Республике.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в трех статьях и учебном пособии. Некоторые идеи исследования апробированы на межвузовских научно-практических конференциях в Российской таможенной академии, Кыргызском государственном национальном университете. Материалы исследования нашли свое применение при разработке ряда нормативно-правовых актов, а также в учебно-методических материалах Учебного центра Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики.

Основные положения и научные результаты, выносимые на защиту.

1. Проанализированные автором на основе исторического подхода теоретические положения и взгляды на роль и место таможенной службы, пути формирования таможенного законодательства и его развития в условиях рыночной экономики.

2. Факторы и условия, оказавшие влияние на создание таможенной службы Кыргызской Республики и ее реформирование в ходе осуществления экономических реформ.

3. Исследованные автором особенности формирования таможенного законодательства, совершенствования правовых норм таможенного контроля, таможенного оформления и других процедур.

4. Обоснованные в диссертации принципы деятельности таможенных органов по осуществлению регулирования внешнеэкономической деятельности, защиты национальной экономики государства и пополнения бюджета.

5. Научно-практические рекомендации по дальнейшей интеграции таможенной службы Кыргызстана в Таможенный союз пяти государств и решению задач унификации таможенного законодательства и практики таможенного контроля.

Диссертация состоит из введения, пяти разделов и заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Осуществление экономических реформ и развитие внешней торговли в Кыргызской Республике вызвали потребность в поиске соответствующих реалий таможенной политики и разработки путей ее реализации. Для Кыргызстана это принципиально новая проблема. До распада СССР не существовало таможенной службы в республике. В настоящее время эта проблема является актуальной и требует своего решения. Подходы, применяемые к таможенному делу, отличаются от соответствующих решений западных таможенных служб. Это связано, с одной стороны, с тем что республика переживает особый периодпериод создания фундамента рыночной экономики и собственной таможенной службы и, естественно, вхождения в мировые хозяйственные связи.

Исследование автором путей создания таможенной службы и выявление ее особенностей показывает, что в решении этой задачи пришлось преодолеть ряд трудностей, так как ранее этот вопрос не ставился и не разрабатывался. С другой стороны, они облегчались выходом в свет Основ таможенных законодательств стран-членов СНГ, Таможенного кодекса Российской Федерации, пакета документов, разработанных таможенными службами в рамках Совета руководителей таможенных служб СНГ.

Не менее сложным был опыт формирования таможенного законодательства. Он показал, что его разработка нуждается в постоянном теоретическом осмыслении, в дальнейшем развитии, научном предвидении и прогнозировании при определенных условиях, главными из которых являются экономическая стабильность экономики и финансов, наличие внутреннего рынка и свободного выхода на внешний рынок.

Определяющее значение для развития таможенной службы республики имеет тесная экономическая интеграция в рамках государств СНГ — членов Таможенного союза, интеграция таможенных служб, унификации таможенного законодательства и правил таможенного контроля.

Анализ опыта и путей развития таможенного законодательства показывает, что наибольшую практическую роль играют те нормы таможенного права, которые оказывают активное воздействие на введение в действие механизма таможенного регулирования, как в практике национальной таможенной службы, так и на уровне стран Таможенного союза.

Совершенствование таможенного законодательства немыслимо без тесной совместной работы всех таможенных служб Таможенного союза по поиску и выявлению объективных законов и тенденций, по развитию таможенного дела, без творческого подхода к процессам, происходящим в национальном законотворчестве.

Являясь одним из институтов регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенная служба Кыргызской Республики интегрирована в систему органов исполнительной власти. Создана правовая база и таможенная инфраструктура, способные обеспечить выполнение задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики и Правительством страны. С каждым годом увеличивается вклад таможенной службы в формирование доходной части государственного бюджета, укрепляются ее международные связи. Таможенная служба Кыргызстана становится важным фактором обеспечения экономической безопасности государства и развития его внешнеторговых связей.

Однако, материально-техническое, кадровое, научно-методическое, правовое и информационное обеспечение таможенной службы пока еще не в полной мере отвечают потребностям экономики страны. В стадии формирования находится механизм регулирования внешнеэкономической деятельности. Возникла потребность в выработке новых подходов к развитию таможенной службы, в обеспечении ее гибкости и чувствительности к изменениям экономической ситуации в стране и ориентации на защиту национальных интересов.

Комплексной проблемой остаются все сферы деятельности таможенной службы.

Требуют разработки научные основы формирования таможенной политики и регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях ее либерализации и более активного участия республики в системе международного разделения труда. Не в полной мере предусмотрены и обоснованы способы и методы эффективной защиты национальных товаропроизводителей. Не решена задача пополнения доходной части бюджета, не приняты меры по защите и поддержке отечественных производителей рынка, обеспечению экономической безопасности республики.

Вступление Кыргызской Республики во Всемирную торговую организацию, присоединение ее к другим международным, в том числе к региональным, союзам и соглашениям требуют дальнейшего совершенствования таможенной службы, более активного регулирования внешнеэкономической деятельности. Не все сделано в плане совершенствования правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, ужесточения методов борьбы с контрабандой, защиты отечественных производителей и поощрения экспорта готовой продукции.

В целом можно констатировать, что таможенная служба Кыргызской Республики в основном сформировалась как целостная организационно-управленческая система, которая представляет из себя двухзвенную структуру управления, состоящую из Государственной таможенной инспекции и пятнадцати таможен.

Переход экономики Кыргызской Республики на рыночные отношения меняет приоритеты таможенного дела, расширяет задачи и функции таможенного контроля, что, в свою очередь, необходимо для дальнейшего совершенствования таможенной службы, переноса центра тяжести деятельности таможенных органов на решение главной задачи — защиты экономических интересов государства, пополнения доходной части бюджета и решения других задач.

Разработка и вступление в силу нового Таможенного кодекса Кыргызской Республики — это очередной этап перехода национальной кыргызской таможенной службы на качественно новый уровень организации таможенного дела.

Продолжающаяся экономическая и таможенная интеграция Кыргызстана в систему мирохозяйственных связей определяет необходимость сосредоточения всех усилий таможенных органов на повышении эффективности создания фундамента рыночной экономики в Кыргызстане, всемерном способствовании развитию внешней торговли.

Особенность формирования таможенной службы Кыргызстана состоит в том, что никогда прежде условия, в которых работают таможенные органы Республики, не были столь сложны, противоречивы, а порой по-настоящему опасны. Осуществляемый в стране процесс перехода к рыночной экономике сопровождается политической нестабильностью, обострением социальных проблем, ростом организованной преступности, открытым вторжением банд групп на территорию Кыргызстана. Сегодня таможенные органы имеют дело не только со случайными лицами, нарушающими таможенные правила, а со структурами, действующими в рамках организованного преступного бизнеса. Очевидными факторами стали: не только количественный, но и качественный рост контрабандывывоз товаров помимо таможенного контроля, в объезд по проселочным дорогам, минуя пункты пропуска на границе с государствамибывшими республиками СССРнедекларирование товаров с сокрытием среди товаров, заявленных в ГТДзанижение таможенной стоимости перемещаемых грузовперемещение торгового оборота в пассажиропоток (под установленную квоту беспошлинного ввоза ввозятся различные партии товаров, в т. ч. и подакцизных, которые впоследствии реализуются на внутреннем рынке).

Открытие границ Кыргызской Республики на основе договоренностей способствует интенсивному росту незаконного перемещения наркотиков, оружия. Усиление борьбы с негативными явлениями требует дальнейшего аналитического, методического, материально-технического, кадрового обеспечения и повышения квалификации сотрудников таможен, взаимодействия с правоохранительными органами, активного проведения оперативно-заградительных мероприятий по обнаружению и пресечению таможенных правонарушений в торговом обороте, а также проверок финансово-хозяйственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности.

Необходимо формирование нормативной базы в целях обеспечения качественного таможенного оформления перемещаемых товаров и повышения уровня взимания таможенных платежей в республиканский бюджет.

Предстоит повысить надежность таможенного контроля за доставкой товаров. Требует также совершенствования таможенное оформление ручной клади и багажа физических лиц.

Следует уделить внимание расширению системы обучения, повышения профессиональной квалификации таможенных кадров, так как значительная часть сотрудников таможенной службы не имеет необходимых знаний и опыта, повышению их социального статуса, социальной защищенности и мотивации к добросовестному труду, пресечению случаев коррупции и взяточничества. Превращение таможенной службы Кыргызской Республики в эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию внешнеэкономических связей и защищающий отечественный рынок с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы мер, предусмотренных в Программе развития таможенной службы Кыргызской Республики на период до 2000 года.

Принятие Программы способствует эффективной интеграции экономики Кыргызской Республики в мировую, росту доходов государства от внешнеэкономической деятельности, позволяет сохранить и даже значительно увеличить доходы бюджета.

Подводя итог сказанному, в качестве приоритетных направлений деятельности таможенной службы следует выделить следующие:

1. В области нормотворческой деятельности:

— подготовка пакетов проектов законодательных актов, направленных на повышение эффективности деятельности органов Гостаможинспекции, оперативная корректировка действующих внутриведомственных нормативных документов и создание новых;

— разработка законодательных актов по правовому обеспечению оперативно-розыскной деятельности, регулирования таможенных режимов, использования ТСТК, охраны объектов интеллектуальной собственности, внесения изменений и дополнений в Закон «О таможенном тарифе» ;

— выработка наиболее эффективных мер по совершенствованию взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами республики и правоохранительными органами стран Содружества.

2. В области совершенствования управления таможенной службой:

— модернизация структур управления, совершенствование организации управления и моделей принятия управленческих решений;

— перестройка стиля руководства и управленческой деятельности (обучение руководящих кадров, внедрение современных принципов руководства, оптимизация функций руководства, активизация использования АСУ, разработка критериев определения эффективности и качества руководства).

3. В области дельнейшего развития таможенной структуры и инфраструктуры:

— разработка схемы оптимального размещения объектов таможенной структуры с учетом перспективы расширения Таможенного союзаприведение существующей структуры таможенных органов в соответствие с требованиями современных технологий таможенного контроля и оформления;

— подготовка региональных программ развития околотаможенной инфраструктуры, создание и реконструкция складов для хранения и обработки таможенных грузов, предприятий по переработке товаров на таможенной территории;

— совершенствование технической базы таможенных органов, их оснащение необходимыми ТСТК, организация эксплуатации технических средств;

— осуществление мероприятий по созданию в рамках инфраструктуры подразделений по капитальному строительству.

4. В области внедрения новых технологий таможенной деятельности, унификации процессов таможенного контроля и таможенного оформления:

— дальнейшее введение в действие таможенных режимов, предусмотренных Основами таможенных законодательств и Таможенным кодексом Кыргызской Республики, предоставление льготных режимов, соответствующих законодательным нормам;

— унификация и упрощение таможенных процедур и требований к таможенным документам и документам, предназначенным для целей таможенного оформления и контроля;

— поиски наиболее отвечающих требованиям современности методов таможенного контроля, совершенствование технологии таможенного оформления с учетом института таможенных брокеров;

— приведение информационно-технической сети таможенной службы Кыргызстана в соответствие с единой аналитическо-информационной системой Таможенного союза, формирование баз данных, повышение уровня компьютеризации и автоматизации таможенных процедур, упрощение процедур статистической отчетности;

— создание единой системы таможенной информации, унифицированной системы документов, разработка информационно-функциональной модели таможенной службы, системы управления таможенными органами, разработка методов и средств разграничения доступа и защиты информации.

5. В области решения проблемы кадрового обеспечения:

— оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов, совершенствование системы комплектования кадров;

— разработка и внедрение новых технологий профессионального образования таможенных кадров (активных и дистанционных методов обучения);

— создание современной правовой основы и мотивационных механизмов прохождения службы в таможенных органах, совершенствование системы воспитательной работы с личным составом, обеспечение социальной защищенности таможенников и членов их семей.

РЕСЛУБЛИКАСЫНЫН 1 I ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАМОЖЕННАЯ.

У^Н АДДЫНДАГЫ I ИНСПЕКЦИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ.

ТИКБАЖЫ ИНСПЕКЦИЯСЫ 1 Г РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН от «18 «марта «1992 г.

ПРИКАЗ.

О создании таможенных учреждений на местах.

В соответствии с Указом Президента Республики Кыргызстан «Об образовании Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан «ив целях защиты экономических интересов Республики, реализации ее таможенной политики.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Образовать следующие таможенные учреждения (таможни, таможенные посты, таможенные группы).

Государственной таможенной инспекции: а) таможни: Бишкекская, Нарынская и Ошскаяб) таможенные посты: Манасский, Ыссык-Кульский и Джалал-Абадскийв) таможенные группы: Токмакская, Кара-Балтинская, Почтовая и Кадамжайская.

2. Установить, что таможни являются органами таможенно-тарифного регулирования и контроля на местах и осуществляют. руководство таможенными постами и группами по прилагаемой схеме.

3. Внести изменения в штатное расписание Нарынской таможни и Ыссык-Кульского таможенного поста согласно приложению.

4. Первому зам. директора Гостаминспекции т. Боотаеву Т. Е. решить вопросы штатного расписания, финансового и материального обеспечения созданных таможенных учреждений.

5. Начальнику отдела по организации таможенного контроля т. Бикиеву Э. Т. в срок до 15 апреля провести организационные мероприятия по открытию Ошской таможни, Манасского таможенного поста, Кара-Балтинской, Токмакской таможенных групп.

ДИРЕКТОР.

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ Т.ДЖУМАКЕЕВ.

ИНСПЕКЦИИ.

Текущий архив ГТИ КР. Д. 01−4. к ы р г ы 3 республикасынын в К М в Т Y.

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ республики.

ТОКТОМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ.

БИШКЕК ш., OKMOTYUY г. БИШКЕК, ДОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА от 1 июля 1996 года № 300.

О Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики.

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 1996 года № 109 «О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 15 марта 1996 года «О структуре и составе Правительства Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

— Положение о государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики и схему её управления;

— Положение о прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики;

— Положение об образовании и использовании Фонда развития и материального поощрения Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики.

2. Установить предельную численность работников Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики в количестве 1187 единиц (без обслуживающего персонала) с фондом оплаты труда 6011,4 тыс. сомов с учетом обслуживающего персонала в расчете на год, в том числе: для центрального аппарата в количестве 67 единиц с фондом оплаты труда в сумме 466,3 тыс. сомов в расчете на годинформационно-вычислительного центра Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики в количестве 20 единиц с фондом оплаты труда в сумме 98,4 тыс. сомов в расчете на годподведомственных органов Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики в количестве 1100 единиц с фондом оплаты труда 5446,7 тыс. сомов в расчете на год.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики определить источники финансирования и общий объем расходов Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики на дополнительную штатную численность и представить Правительству Кыргызской Республики предложения для внесения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики материалов об изменении показателей утвержденного бюджета.

4. Признать утратившими силу:

— Постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 ноября.

1992 года № 556 «О нормативных актах, регламентирующих деятельность работников Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики;

— Постановление Правительства Кыргызской Республики от 8 февраля.

1993 года № 61 «О выделении дополнительной штатной численности государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики» .

— Постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 мая 1994 года № 340 «О Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики» .

Премьер-министр А.Джумагулов.

Текущий архив ГТИКР. Д. 01−3.

УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Кыргызской Республики от «1 «июля 1996 г. № 300.