Основные направления экономической политики России в целях стабилизация экономики

• Введение
• 1. Теоретическая часть
• 1.1 Экономическая политика: понятие, сущность, виды назначение
• 1.2 Инструменты, методы и формы государственной экономической политики
• 1.3 Основные направления экономической политики в России
• 1.4 Факторы, влияющие на формирование экономической политики
• 1.5 Оценка результатов государственной политики
• 2. Аналитическая часть
• 2.1 Анализ результатов экономической политики
• 2.2 Показатели мониторинга и оценки эффективности экономической политики
• 2.3 Проблемы реализации экономической политики
• Выводы
• 2.4 Меры государственной воздействия экономической политики
• Заключение
• Список литературы

Политика — это управленческая деятельность государства и общественных органов, которая ставит перед собой общезначимые цели. Последние сочетаются со стремлением удержать или завоевать власть.

Политика в широком смысле включает разные аспекты деятельности (оборону, социальную поддержку, экологию и др.), однако именно экономическая политика занимает среди них ключевое положение. В содержательном смысле наиболее близким к понятию экономической политики является термин «политическая экономия» — в его первозданном значении — как науки изучающей чистую теорию в связи с социально-политическими требованиями.

Экономическая политика содержит нормативный и позитивный компоненты; первый, отвечающий на вопрос — как должно быть? — предлагает правовые нормативы, обязательные для исполнения (налоги, бюджет и др.); второй, склоняющий нас к размышлениям над тем, что происходит? — побуждает к косвенным методам воздействия (процентная ставка, валютный курс и др.). Соотношение между этими компонентами экономической политики может быть различным.

Взаимодействие универсального и национального в экономической политике заставляет вспомнить о гносеологическом сочетании, порой весьма противоречивым, между формами и содержанием.

Экономическая политика — это роль государства в экономике, она призвана обозначить и ясно выразить совокупную волю общества; она находит свое воплощение в решениях и действиях правительства; может корректировать экономические процессы.

Актуальность данной темы обусловлена нестабильностью экономической ситуации в мире (а именно: резкие скачки цен на нефть, и как следствие, изменение курса валют, различные кризисы, нестабильность политической обстановки, проецирующаяся на экономику), а также важностью установления причин дестабилизации экономики, и методов по её стабилизации.

Объектом изучения курсовой работы является экономической политики России и её составляющие, а предметом — процесс регулирования макроэкономической ситуации.

Цель данной работы — исследовать экономическую политику России, её сущность и основные направления и составляющие.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

· изучить инструменты, методы и формы государственной экономической политики

· выявить основные направления экономической политики в России

· проанализировать результаты реализации экономической политики

· Факторы, влияющие на экономическую политику

1. Теоретическая часть

1.1 Экономическая политика: понятие, сущность, виды назначение

Экономическая политика — это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано. Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия). В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику. Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп.

Забастовки шахтеров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики. Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся, в условиях государственного кредитования, в ставках государственного налогообложения и предоставляемых льготах, в' государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлена, прежде всего, нестабильностью социально-экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменения позиций правительства либо смены его состава. В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет вперед и более или менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществления хозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной экономической политике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям на период, характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами. Экономическая политика проводится государством посредством использования находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов. Конкретными инструментами проведения государственной экономической политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Наряду с фискальными значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие, как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, норма резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы). Государство способно использовать такие рычаги экономической политики, как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства и получаемых предпринимательских доходов, а также доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности. Широко используемым инструментом государственной экономической политики в области внешней торговли и внешнеэкономических связей являются экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров, капитала. В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная (экологическая), внешнеэкономическая политика.

Основные виды экономической политики

экономическая государственная политика стабилизация Антициклическая политика направлена на поддержку определенных стабильных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры).

Структурная политика предусматривает формирование современной прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики.

С помощью амортизационной политики государство поощряет накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства.

Государственная инвестиционная политика имеет целью регулирование капиталовложений с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации.

Научно-техническая и инновационная политика государства — деятельность государства, направленная на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических прорывов, внедрения результатов НТП в производство.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика определяет источники формирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджету.

Монетарная (кредитно-денежная) политика предусматривает государственное обеспечение экономики необходимым количеством денег, регулирование денежного и кредитного рынков.

Ценовая политика — воздействие государства на цены и ценообразование с целью обуздания инфляции, стимулирование модернизации производства, усиление конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, осуществления конъюнктурной и структурной политики, смягчения социальной напряженности в обществе.

Внешнеэкономическая политика государства охватывает различные аспекты внешней торговли, контроль за миграцией капиталов и рабочей силы, поддержку отечественного предпринимательства за рубежом и т. д. с целью устранения диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия.

Социальная политика государства сосредоточивается на формировании эффективных социально-экономических условий жизни общества, регулировании отношений между социальными группами, формировании экономических стимулов для участия в производстве, обеспечении эффективной занятости населения, создании социальных гарантий и условий для повышения благосостояния членов общества. Конкурентная политика государства имеет целью разработку мер, касающихся создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом в экономике. Региональная политика — это деятельность государства по обеспечению сбалансированного и комплексного развития отдельных территорий страны исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов.

Экологическая политика направлена на обеспечение экологического равновесия, охрану окружающей среды, создание безопасных условий жизни граждан.

Рис. 1 Виды фискальной политики http://www.e-reading. club/chapter. php/103 873/64/Shevchuk_-_Ekonomicheskaya_teoriya__konspekt_lekciii.html

1.2 Инструменты, методы и формы государственной экономической политики

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру — степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственность используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли:

а) это самый главный источник финансирования государственных расходов и затрат;

б) это инструмент регулирования.

Основные методы государственного регулирования

1 Косвенные (экономические) методы

Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;

политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику «целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.

среднесрочные программы, рассчитанные на 3−5 лет.

долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;

региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;

отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах.

Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

2 Прямые (административные) методы

Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

Формы государственного регулирования экономики

Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятия. Это делает государство владельцем части общественного капитала. В государственном секторе западных стран занята довольно большая группа людей около — 10% общей численности лиц наемного труда.

Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т. п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство государства осуществляется и через принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы.

Косвенное регулирование экономики со стороны государства осуществляется через экономическую политику. Под экономической политикой понимают совокупность проводимых государством мероприятий, посредством которых, используя соответствующие инструменты, государство воздействует на экономический процесс для достижения поставленных целей.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть непосредственно направлены на:

регулирование инвестиционного процесса, достижение равновесия между сбережениями и инвестициями;

стимулирование спроса;

регулирование рынка труда, обеспечение высокого уровня занятости;

воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

поддержку устойчивого экономического роста;

перераспределение доходов;

стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы и некоторые другие цели.

Указанные направления воздействия государства на экономику проводятся в рамках стабилизационной политики государства.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают разные виды экономической политики. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному называют отдельные ее виды и по-разному формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная (экологическая).

Рис. 2 Виды экономической политики

1.3 Основные направления экономической политики в России

С точки зрения областей (направлений) государственного вмешательства в хозяйственную жизнь механизм государственной экономической политики работает одновременно в разных направлениях. Каждое из этих направлений часто также называют политикой. Это, прежде всего, налогово-бюджетная, денежно-кредитная, валютная (эти направления часто объединяют в финансовую политику), промышленная (она же отраслевая), внешнеэкономическая, антимонопольная, научная, образовательная и, конечно же, социальная политика. Причем эти направления содержат часто так много отдельных важных секторов, что и их тоже называют политикой. Так, в социальной политике выделяют политику цен и доходов, пенсионную и др.

Основными направлениями государственного регулирования экономики являются:

воздействие на структуру производства и конкурентную среду рынка, имеющее целью сохранить конкурентную ситуацию на рынке, обеспечивая тем самым ориентацию производства на интересы потребителей;

финансирование социальных обязательств (к которым относятся социальные трансферты, расходы на образование, здравоохранение, науку, культуру, охрану общественного порядка, а также те государственные инвестиционные расходы, которые связаны с объектами социального и инфраструктурного назначения).

Смысл первого направления экономической политики государства состоит в том, что в условиях сохранения конкурентной ситуации на рынке будет производиться именно та продукция, которая соответствует нуждам потребителей. С одной стороны, потребители получат возможность приобрести нужные им товары и услуги (в этом случае повышается их благосостояние). С другой стороны, возможность продажи этих товаров и услуг заинтересованным потребителям создает возможность получения доходов для тех, кто занят на производстве этих товаров и услуг, т. е. занятое население может получить доходы, необходимые для покупки товаров и услуг.

Второе направление экономической политики государства в наибольшей степени связано с формированием доходов и обеспечением основными товарами и услугами незанятой (или нетрудоспособной) части населения, благосостояние которой не повышается в условиях рынка. Но, наряду с этим, второе направление государственной экономической политики оказывает влияние и на благосостояние всего населения в целом, так как с помощью социальных обязательств государство обеспечивает производство «нерыночных» благ, таких как образование, здравоохранение и др.

1.4 Факторы, влияющие на формирование экономической политики

Экономическая теория — основа научной политики. Экономическая теория и экономическая политика находятся во взаимодействии и влияют друг на друга. Прежде чем рассмотреть, как это происходит, выясним сущность этих понятий.

Экономическая теория является системой научных взглядов на хозяйственное жизни общества, которые дают всестороннее представление о закономерностях его развития. Оно не только объясняет, как воспроизводится общество, но и способствует предотвращению повторения некоторых негативных экономических явлений, дает возможность прогнозировать будущее развитие. В широком смысле экономическая политика охватывает политические отношения, политическую организацию и политическую идеологию как определенное единство. В узком смысле экономическая «политика является практической деятельностью государства Последняя осуществляет свою деятельность в социально-культурной, политико-административной и экономической, хозяйственной деятельности. Нас интересует хозяйственная деятельность и экономическая политика, осуществляемые государством.

Экономическая политика охватывает цели, направления, пути, методы, рычаги развития экономики, которые определены субъектами власти.

Экономическая политика предусматривает сочетание двух факторов:

1) главные цели, на достижение которых ориентирован развитие народного хозяйства;

2) средства, которые необходимо мобилизовать для достижения поставленных целей.

Более глубоко цели экономической политики и средства достижения их можно охарактеризовать через такие понятия.

Экономический рост — количественный и качественный рост товаров и услуг. Экономическая эффективность — снижение производственных ресурсов на изготовление разнообразных благ.

Социальная эффективность — улучшение социально-экономической жизни людей: рост заработной платы, улучшения жилищных условий и условий труда, улучшение образовательного, медицинского обслуживания, обеспечения больных, недееспособных, престарелых граждан и т. п. Размещение ресурсов заключается в том, что государство обеспечивает соответствие между производством и условиями относительного недостатка ресурсов.

Распределение доходов имеет целью содействовать обеспечению социальной справедливости. Стабильные условия развития предусматривают обеспечение для всех субъектов хозяйствования благоприятных условий для рационального размещения и использования ресурсов.

Политика активно вмешивается в общественную жизнь и может влиять на экономический прогресс в трех направлениях: способствовать его развитию; сдерживать общественный прогресс, в том числе экономическое развитие; противоречиво действовать на экономический прогресс, ускоряя его в одном направлении и сдерживая в другом.

Человечество всегда пыталось узнать, при каких условиях политика становится движущей силой развития экономики.

Исторический опыт убеждает, что теория трансформируется в практику через политику. Если политика основывается на объективно действующих законах, с учетом самых разнообразных интересов общества и предусматривает много вариантность решений и свободу выбора, она становится движущей силой развития общества и человека. Такая политика является научно обоснованной. Следовательно, она должна основываться на научной теории.

Если же политика исходит из искажено теории, которая игнорирует объективные законы и всю совокупность интересов общества, подчиняет одни интересы другим, она не является научной. Такая политика ведет общество к кризисных явлений, а то и регресса. Это же касается экономической политики.

Научное обоснование экономической политики в период перехода к новым экономическим отношениям способствовать глубокому обновлению материальной жизни, полнее раскрытию социальных ресурсов общества.

Для выработки экономической стратегии, которая основывается на всестороннем учете требований объективных экономических законов, первостепенное значение масс обеспечения объективной оценки достижений в решении социально-экономических проблем, их причин, а также имеющихся возможностей, ресурсов для дальнейшего социально-экономического прогресса.

Научная объективность в политике требует учета присущих обществу противоречий и трудностей. Более того, экономические законы действуют как тенденции. Формы их проявления неоднозначны и определяются конкретными обстоятельствами. Очень важное значение в практике общественного хозяйствования имеет умение трансформировать требования законов к условиям каждого этапа развития общества, учитывать их действие, четко определять роль и место субъективного фактора.

Субъекты формирования экономической политики, ее объект. Экономическая политика формируется в сфере надстройки субъектами, в руках которых находится власть, и представляет собой выработку политических решений во всех сферах жизни. До недавнего субъектом, производивший экономическую политику в нашей стране, была коммунистическая партия. Власть была сконцентрирована в руках партийно-государственного аппарата и стала, по сути, партийно-государственной властью, направленной преимущественно на обеспечение ведомственных интересов.

С течением времени такое положение становилось тормозом экономического роста, социального прогресса общества. Построенная на командно-административных методах, «экономическая политика стала причиной как деформаций в базисе, его структуре, так и застоя в общественных науках, их приспособлению к действиям того или иного лидера партии, его амбиций.

Субъективистская, волюнтаристское политика создавала догмы, идеологию, которые утверждали в общественном сознании представления о деформирована общество, как об самые. Волюнтаризм превратился в главный метод регулирования общественной жизни.

В результате экономическая жизнь отошло от требований объективных законов развития общества, нарушилась взаимодействие экономики и политики, утвердилась авторитарно-бюрократическая система хозяйствования.

Субъективизм и волюнтаризм экономической политики обусловлены рядом причин, которые основаны на двух догмах. Одна из них утверждала, что государство как субъект собственности общенародного средств и хозяйствующий субъект должен осуществлять чуть ли не все процессы присвоения в общественном производстве, быть монополистом в формировании экономической политики. Вторая заключалась в том, что объектом экономической политики являются потребности и интересы государства, которые выдавались за общенародного. В этих условиях интересы реальных субъектов экономических отношений — работников, трудовых коллективов, региональные — рассматривались как несущественные, второстепенные и подчинялись государственным интересам, что на практике приводило к отчуждению отдельных работников и их коллективов от средств производства, к абсолютизация административно-командных методов хозяйствования.

Исходя из этих догм, роль государства как экономического центра сводилась к главной ее функции — укрепление и приумножение государственной собственности. Государство как собственник общенародного средств производства и субъект хозяйствования была обязана, во-первых, формировать экономическую политику и разрабатывать на ее основе общегосударственные планы развития народного хозяйства как единого целого, во-вторых, активизировать роль местных органов для выработки планов на разных уровнях — региональном, межотраслевой, отраслевом, объединений, предприятий; в-третьих, реализовать политику и всю систему в общественном воспроизводстве.

Государственные органы в этих условиях были, по сути, лишь исполнительными органами партии, которые самостоятельно не могли принять ни одного законодательного акта.

Самая массовая организация трудящихся — профсоюзы — превратилась в орган, который выполнял поставленные партией задачи, а не обеспечивал интересы тех, кого он представлял. Тем самым сущность профсоюзов деформировалась и свелась практически нет.

В условиях административно-командной системы управления трансформировалась действие и использования законов общественного развития, в том числе экономических.

В переходном периоде к рыночной экономике, в котором сейчас находится Украина, количество субъектов, участвующих в выработке экономической политики, значительно возрастает. Ими являются вновь созданные движения, партии, старые политические и силовые структуры, трансформируются, а также предприятия, финансовые и другие организации, которые владеют материальными, финансовыми и человеческими ресурсами. Именно эти силы в условиях социально-экономической трансформации старой системы, стремясь занять свое место под солнцем в новой системе, определяют тип воспроизведения модели рынка и способы его построения, пути разгосударствления и приватизации, место и роль государства в этом процессе.

Факторы - это элементы, порождающие то или иное явление либо определяющие последовательные стадии действия механизма.

Это общее определение дает представление о чрезвычайно распространенном употреблении термина в экономической теории; настолько распространенном, что частое использование сделало его синонимом «причины», а точнее, структурной или постоянной причины. Так, говорят о факторах инфляции, спада, оживления, промышленной концентрации.

Беря за основу общепринятое определение: «фактор — причина, движущая сила, необходимое условие какого-либо процесса, явления, определяющее его характер или отдельные черты» ⁹, сделаем вывод, что к экономическим факторам, следовательно, можно отнести причины, движущие силы, необходимые условия, существенные обстоятельства, оказывающие влияние на ход тех или ины хэкономических процессов, определяющие характер или отдельные черты последних.

Фактор может быть частью системы или, являясь величиной самостоятельной, независимой от системы, оказывать влияние на последнюю. Например, время, являясь величиной независимой в любом из процессов, оказывает существенное влияние на их ход. В экономической теории фактор времени — это". объективный фактор, который необходимо учитывать при приведении разновременных затрат и результатов производства к экономически тождественному (сопоставимому) виду. Учет фактора времени позволяет оценить динамику затрат и результатов производства в неизменных условиях базы" .

Факторы приобретают экономическое значение тогда, когда они выступают в качестве предпосылки одних экономических процессов и, одновременно, являются причиной других. К примеру, безработица, как фактор экономический, служит предпосылкой становления рынка труда и обусловливает необходимость полной занятости. Следует обратить внимание на то, что не только «экономические» факторы «оказывают влияние на ход тех или иных экономических процессов». Например, введение эмбарго, являясь по сути чисто политической мерой, в значительной мере влияет на экономику, а значит является экономическим фактором по определению. Таким образом экономические факторы можно классифицировать на непосредственно «экономические» — внутренние и факторы опосредованного влияния — внешние. По нашему мнению, экономические факторы обладают подобно товарам взаимозаменяемостью и взаимодополняемостью.

Взаимозаменяемые факторы — факторы, для которых существует обратное соотношение в воздействии на те или иные экономические процессы, например два фактора — рабочую силу и автоматизацию производственных процессов можно условно назвать взаимозаменяемыми. Первоначально факторы подразделяются на экономические и неэкономические. В число неэкономических факторов входят политические, географические, демографические, психологические и прочие факторы, несомненно влияющие на состояние системы, но не являющиеся предметом изучение данной работы.

Рис 3. Общая схема факторов

Принципы, лежащие в основе классификации экономических факторов, разнообразны и применение какого-либо из них зависит от конкретной цели, стоящей перед исследователем. Так, на приведенном рисунке факторы дифференцируются на:

Внутренние фактор — факторы, определяющие структуру экономической системы. К примеру, определяющими факторами рыночной экономической системы считают свободную конкуренцию, наличие частной собственности на ресурсы и продукты и т. д.

Внешние факторы - факторы, не определяющие структуру экономической системы, но оказывающие влияние на ее функционирование. Политические, социальные, культурные и др. факторы, не имея ярко выраженного экономического содержания, тем не менее, оказывают значительное влияние на экономические процессы.

Непосредственные факторы (правильнее будет назвать эту группу факторов не «непосредственными» а «оказывающими непосредственное влияние») — это факторы (чаще всего внутренние), оказывающие прямое воздействие на те или иные экономические процессы. Например, спрос и предложение являются непосредственными экономическими факторами.

Опосредованные факторы - факторы, косвенно влияющие на те или иные экономические процессы. К этой группе факторов можно отнести как внутренние (уровень развития экономической инфраструктуры, изменение налогообложения и пр.), так и внешние (изменение экологического баланса, политический кризис и пр.) факторы.

Первичные факторы - факторы, лежащие в основе изменений экономических процессов и являющиеся их причиной. В качестве примера можно привести такой экономический фактор как цена. Цена, являясь экономическим фактором лежит в основе изменения емкости рынка при анализе его эластичности. Следует заметить, что данный фактор первичен лишь в пределах рассмотрения процесса производства.

Продолжать подобную классификацию экономических факторов можно достаточно долго (вторичные, вещественные, комплексные и т. д.), но в экономической теории приоритетно рассматриваются факторы производства, поэтому сосредоточим свое внимание на них

1.5 Оценка результатов государственной политики

Оценивание государственной политики может и должно производиться в процессе мониторинга как акт соотнесения полученных данных с исходными целевыми установками. При этом шаг оценивания, его частотность, может быть практически любым, но, как правило, он соотносится с запрограммированными фазами реализации политики. В форс-мажорных, кризисных обстоятельствах, когда ситуация может меняться очень быстро, необходимо держать «руку на пульсе» происходящих событий и производить оценивание гораздо чаще. Таким образом, оценивание может осуществляться в двух режимах: простом, политическом, дающем оценку конечному итоговому результату, и в комплексном, техническом режиме, который предусматривает всеобъемлющую оценку эффективности политики, учет как достижения генеральной цели — успешности, так и решения множества задач и операциональных целей, которые в своей совокупности составляют проблемно-управленческое дерево. Технический режим оценки позволяет составить представление об эффективности механизма государственного управления в целом.

Рис. 4: Оценивание государственной политики

В этой связи встает вопрос о критериях оценки государственной деятельности, которая может характеризоваться целым ансамблем терминов: эффективность, качество, успешность, результативность. Заметим, что зачастую эти термины носят конвенциональный, то есть договорной характер.

Эффективность считается непременным атрибутом управленческой системы. В теории государственного управления принято выделять несколько подходов к понятию эффективности. Классическая школа государственного управления (М. Вебер, В. Вильсон, супруги Гилбрет, Г. Форд, Х. Хэтэуэй,), сложившаяся на рубеже 19−20 вв., полагала, что эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. То есть эффективность государственного управления предопределялась степенью его рационализации, достигаемой за счёт создания квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей внутри него. Такая точка зрения вполне понятна, поскольку отцы-основатели классической школы первыми заявили о том, что государственное управление — это особая профессиональная сфера. «Школа человеческих отношений» (Г. Мюнстерберг, Э. Мэйо Г. Саймон, А. Райс, Д. Мак-Грегор, А. Маслоу), зародившаяся в 20−30ые гг. и явившаяся предшественницей бихевиоризма, стала обращать внимание на психологический и человеческий факторы управления. Однако в реальности такой психологизированный подход оказался трудно применимым к сложным социальным системам. Направление инкрементализма (Ч. Линдблом) подвергло ревизии классическую рациональную школу начала 20 века, преимущественно сосредоточив свое внимание на процессе принятия решений. По мнение инкременталистов, помимо политической составляющей на этот процесс оказывал влияние и ценностный аспект, обделенный вниманием в рациональных моделях. Эффективность управления находилась в прямой зависимости от учёта всех альтернатив на стадии принятия решений, определяющих и корректирующих стратегические и тактические цели. От политика или управленца требовалось выработать не столько константную идеальную цели, сколько приспособиться к состоянию среды.

В 60-ые гг. была предпринята попытка объединить наработки рационалистов и инкременталистов. Эти синтетические включали в сферу своего анализа не только деятельность элиты и бюрократии, но и весь социальный контекст: общественные процессы и социетальное сознание, структуру власти и распределение знаний между разными группами людей, социальные нормы и ценности. Соответственно, расширились критерии эффективности государственного управления как системы, которое теперь понималось с точки зрения качественного распределения управленческого потенциала, способности системы не только отвечать на изменения обстановки, но и предупреждать их.

Помимо двух режимов, итогового политического и комплексно-технического, существует два подхода к оценке результатов политики: первый подход — по шкале " затраты-результат"  — заимствован из экономической сферы и не является адекватным задачам государственного управления и общественного развития, которое порой преследует цели, не имеющие выраженный материальный характер. Если бизнес может ограничиться критериями прибыли и устойчивости, то государства оперирует такими понятиями, как нравственность, безопасность, долгосрочное развитие, цивилизационная идентичность. То есть в сфере государственного управления метод «затраты-результат» может применяться с большой эффективностью лишь в известных пределах. Чаще всего такой подход к оценке государственных политик берется на вооружение при узком, административном понимании государства и государственности. Если понимать государство как властное и административное подпространство в целом, как социальную оболочку, то более адекватным представляется оценивание качества государственного управления с точки зрения политического, интегративного подхода, ориентирующегося на соотнесение результатов политики с публично провозглашенными целями развития.

Если цели достигнуты, значит, государственная политика и управление качественны, эффективны, результативны. Примером неприемлемости меркантилистского материального подхода «затраты — результат» в государственной политике является политика Центрального банка РФ в период кризиса. Анализ соотношения индексов инфляции и ставок Центральных банков зарубежных стран показывает, что в мировом опыте ставка рефинансирования Центрального банка всегда в разы, в десятки раз меньше инфляции, поскольку Центральный банк как главный рычаг финансовой политики государства не может и не должен преследовать цели получения прибыли, а должен управлять развитием.

Однако категорическое противопоставление экономического и политического подхода к оцениванию государственной политики не является верным, их представляется возможным соединить в рамках комплексно-технического режима оценивания. Техническое оценивание позволяет произвести иерархизацию подцелей государственной политики по степени их важности для реализации генеральной цели, произвести «взвешивание» числовых показателей, отражающих эти цели, что в итоге породит алгоритм, в рамках которого меркантилистские соображения также найдут свое место. Осуществляя технический мониторинг, управленец, естественно, будет заинтересован в отслеживании экономического эффекта и эффективности проводимой политики, в получении ответа на вопрос о том, оправдывают ли материальные затраты цель политики.

Рис. 5: Оценивание государственной политики сложное содержание

Таким образом, оценивание реализации государственной политики — это не произвольная, а вполне верифицируемая, алгоритмически реализуемая процедура, которая, очевидно, находится в зависимости от политического механизма системы, от операционального устройства пространства государственного управления. Государственные деятели, таким образом, находятся в тисках между ценностным выбором, исходной точкой цикла реализации государственной политики, и деятельностью государства в той форме, в которой общество, традиции, законы создают его.

В мировой практике существует несколько индексов, характеризующих, то есть оценивающих, качество государственного управления. Индекс GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), разработанный Всемирным банком, оценивает качество государственного управления по 6 основным показателям: право голоса и подотчётность правительства, политическая стабильность и отсутствие насилия, эффективность правительства (качество бюрократического аппарата), качество законодательства, верховенство закона, контроль коррупции.

2. Аналитическая часть

2.1 Анализ результатов экономической политики

Таблица 1: Месячная и годовая инфляция России с 1991 года по настоящее время, выраженная в % относительно предыдущего периода.

Таблица 2: Динамика ВВП в 2010;2014 гг.

Перспективы экономического роста России Прежде чем говорить о новой модели роста экономики, полезно было бы определить, что собой представляет модель сегодняшняя. В начале 0-х с подачи Грефа в нашем лексиконе появилось Слово «диверсификация». Об этом много говорят более десяти лет, и по прежнему в будущем времени. Однако, диверсификация, как таковая, не только не продвинулась ни на миллиметр, а напротив, обернулась усилением сырьевой ориентации и откровенной примитивизацией экономики.

Причины того были совершенно очевидны. За 2001;2008 гг. реальный курс рубля к доллару вырос в 2.42 раза. Реальная зарплата за тот же период выросли в 2.85 раза. Это означает рост издержек относительно внешних конкурентов в 4−5 раз. Поэтому неконкурентоспособность открытого сектора (tradable, конкурирующего с внешними производителями, индустриального) надежно гарантирована. Практически любое производство в стране кратно дороже, чем в странах-импортерах УВ. Вполне очевидно, что источником роста была не производительность труда, а исключительно сырьевые доходы.

Рис. 6: Динамика среднемесячных реальных курсов рубля Рис. 7: Средняя зарплата Реакция экономики была закономерной и предсказуемой. За 6 наиболее успешных лет (2003;2008) средний рост ВВП составил менее 7%, реальные доходы населения росли на 11%, а импорт — на 30% в год. Доходы росли непропорционально производительности труда, эффективность и конкурентоспособность закономерно и устойчиво падали. Не рост промышленности «поднимал» рынок, а рост рынка «тянул» производство и ВВП. Модель роста была специфической, сырьевой (рентной).

В 2006;м пресса гордо объявляла о почти 10% -м росте автопрома, но молчала, что автоимпорт вырос на 86%. Несмотря на рост производства (где он был) национальные производители теряли позиции. Что и отыгралось закономерным обвалом, как только упали цены на нефть. Но далеко не во всех отраслях вообще был какой-то рост. Производство самолетов в России (пассажирских и грузовых) в середине 1990;х составляло 65 ед., в 2000;м — 25, а в 2006;м — 8. Несмотря на постоянную поддержку государства. Доля АвтоВАЗа (последнего реального производителя, а не сборщика в легковом сегменте) на российском авторынке упала до рекордных 7,5% (август 2012). На фоне 30% -го роста рынка, и несмотря на 75 млрд руб. дотаций.

Аномальный рост импорта означает и вытеснение отечественного производителя, и рост сервисного (nontradable, закрытый от внешней конкуренции) сектора (растаможка, транспорт, склады, торговля, ремонт). Всемирный Банк (2005 г.) признал, что рост ВВП был обеспечен ценами на энергоносители и сервисным сектором, а не обрабатывающей промышленностью. Т.о. нет никаких оснований рассчитывать на рост открытого сектора.

Сервисный сектор, как известно, на собственной основе развиваться не может, живет в основном за счет доходов, создаваемых в промышленном секторе. Экспорт услуг не опровергают это положение. За них платят доходами, созданными в реальном секторе других стран. Открытый сектор в России неконкурентоспособен, потому что производство дороже. Экспорт услуг для России также не актуален: услуги в России дороже, чем в других странах по той же причине, что и производство. Иллюстрацией тому служит массовый исход россиян на отдых в другие страны. Остаётся один источник — сырьевые доходы. Рухнули сырьевые доходы (в 2008) — рухнули остальные отрасли. При этом внутреннее производство готовой продукции провалилось больше, чем импорт, что служит очередным доказательством его неконкурентоспособности.

В течении 2000;х российский ВВП достаточно точно повторяет движение нефтяных котировок. Это подтверждает сугубо рентный характер роста, отсутствие других его источников, и объясняет причины наступившей стагнации: нефть не растет!

Рис. 8: Номинальный ВВП и цены на нефть в 2002;2011 гг.

Отрицать зависимость экономических показателей от цен на нефть трудно. Но при желании, можно. Вышла масса работ, доказывающих, что чудеса в экономике бывают. Что рост курса (удорожание производства) может повышать конкурентоспособность и способствовать росту производства. В продвижении этих идей принял участие и г. Улюкаев. На списки разорившихся высокотехнологичных предприятий, составлявших некогда основу экономики, не обращают внимания. Зато поднимают на щит объемы сборки. Особенно — автомобилей. Дескать, достойная продукция для достойного человека. То, что в этой продукции рублевой стоимости менее 10%, при декларируемых сорока и более процентах локализации, знают немногие.

Десять лет устойчивого роста цен на нефть (более чем в 10 раз за 10 лет) создало у истеблишмента и некоторых экономистов иллюзию, что на Россию законы экономики не распространяются, что чудеса возможны. Они добросовестно вколачивали эти иллюзии в головы населения. На смысл показателей никто не обращал внимания. Петербургский форум 2013, на котором еще раз зафиксировано отрицание серьезных проблем связанных с «Голландской Болезнью», показывает, что расставаться с иллюзиями ни экономисты, ни чиновники пока не готовы.

Вполне очевидно, что мы имеем дело с сырьевым (рентным) типом роста. Он возможен, пока растут цены или физические объемы экспорта сырья. Средний рост ВВП стран-членов ОПЕК на душу населения за 30 лет во второй половине XX составил — 0.3%. Т. е. был не ростом, а падением. Доминирующий тренд российской экономики последних 20 лет, за исключением 2−3-х лет после дефолта — разорение отечественного производителя, примитивизация структуры, бегство капиталов или перемещение их в сервисный (защищенный от внешней конкуренции) сектор (финансы, связь, энергетика, ЖКХ, торговля, транспорт).

С 2011;го падают российские фондовые индексы. В 2012;м началось систематическое падение рентабельности производителей. Серьезный удар по инвестиционной привлекательности, за которую так долго и безуспешно бьется правительство. В коридорах власти непривычная суета. Несколько ключевых фигур сменили кабинеты.

Начавшаяся стагнация не означает каких-то изменений в экономике. Экономика ведет себя так же, как в период роста. Внешние конкуренты продолжают вытеснять остатки отечественного производства с рынка. Производственная активность теплится в защищенных от внешней конкуренции экономических нишах. Модель экономики не изменилась. Кончился рост самого рынка, который держался на росте сырьевой ренты. Стух основной «драйвер» сырьевого роста. Буксир производства заглох. Чудеса закончились. Экономика скатывается к состоянию середины 90-х на более высоком уровне.

В основном, потенциал нашей страны реализуется за счёт территориального преимущества и природных ресурсов, которые в нём заложены (нефть, газ, уголь и т. д.)

В итоге, именно на основе топливного, энергетического и сырьевого превосходства строится современная внешнеэкономическая политика нашей страны, что отражено в её основных направлениях:

1. Укрепление позиций на рынке энергоносителей путём увлечения экспорта нефти и газа, а также оказания услуг, напрямую связанных со сферой энергетики на европейских и азиатских рынках;

2. Расширение масштабов добывающей промышленности и обработки сырья;

3. Существенное увеличение объёмов экспорта высокотехнологичной продукции услуг, за счёт использования технологий иностранных партнеров в ориентированных на экспорт производствах;

4. Совершенствование транспортнологистической и торговой инфраструктуры;

5. Привлечение и поддержание иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли;

6. Информационная поддержка экспортной и финансовой деятельности российских компаний, инвестирование в приоритетные отрасли различных стран и регионов.

Если рассматривать товарную структуру экспорта РФ за 2013 год (рисунок 1), то можно увидеть, что более 80% экспорта составляют товары и материалы, принадлежащие к трём основным топливно-сырьевым группам: минеральные продукты, металлы и драгоценные камни, и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажные изделия.

Рис. 9. Товарная структура экспорта РФ за 2013 год, в %.

Такая топлив, но сырьевая наклонность нашей экономики несёт в себе множество негативных структурных последствий, ведёт к усилению хозяйственных диспропорций, углублению социальной и экономической дифференциации регионов, увеличивает экологическую нагрузку, а также провоцирует отток рабочей силы и капитала из отраслей перерабатывающей промышленности в отрасли добывающей. Таким образом, основная доля (2/3) всех национальных ресурсов, включая инвестиционные, сосредоточена в топливно-энергетическом и металлургическом комплексах.

Одновременно с этим, удельный вес РФ в мировом экспорте товаров высокой степени обработки (машин, оборудования и т. д.) составляет всего лишь 0,4%. В частности, в российском экспорте доля вывоза этих товаров составляет 12%. Для сравнения, в Германии этот же показатель достигает 84%. Это связано, прежде всего, с инновационным, научным и техническим потенциалом нашей страны, который не находит должных средств и путей для реализации, поскольку вырученные от экспорта сырья финансовые ресурсы не направляются на развитие обрабатывающей и лёгкой промышленности, а также разработку соответствующих технологий, а оседают в добывающей отрасли или инвестируются в иностранные акции и компании.

В структуре импорта, представленной на рисунке 2, складывается совершенно иная ситуация.

Рис 10. Товарная структура импорта РФ за 2013 год, в %

Поскольку обрабатывающая промышленность развита недостаточно не только для производства товаров на экспорт, но и для собственного потребления, то многое приходится импортировать из-за рубежа, в частности это касается высокотехнологичной продукции. В целом, на импорт данного вида продукции приходится почти 80%, одноимённый показатель в странах-лидерах колеблется в пределах от 45 до 69%.

Одним из наиболее значимых признаков внешнеэкономической политики развитых стран является высокая доля импорта именно готовой продукции. Удельный вес развитых стран в экспорте готовой продукции составляет 77%, а в импорте 66%. Лидерами в торговле готовыми изделиями являются Германия (14,2%), США (13%) и Япония (12,9%). Т. е. та сфера, где развитые и даже некоторые развивающиеся страны (индустриальные страны Юго-восточной Азии) имеют явное преимущество, которое наиболее полно соответствует современному характеру международных экономических отношений, для, России является слабым местом, которое нужно и важно развивать, поскольку иначе за мировыми лидерами не угнаться.

Оценка внешней торговли в стоимостном выражении за последние пять лет дана в таблице 4.

Таблица 3.

Внешняя торговля Российской Федерации, млн. долларов США

По представленным данным можно сказать, что за период с 2009 по 2013 гг. наблюдается положительная динамика всех представленных показатель. Экспорт вырос на 77,7%, а импорт почти вдвое (на 90%). При этом экспорт количественно превышает импорт, что позволяет полностью покрывать расходы на импорт за счёт экспортной выручки, а большую её часть расходовать на финансирование иных целей государства.

Соответственно, сальдо внешней торговли также остаётся положительным на протяжении всего рассмотренного периода.

Главными партнёрами России по экспорту являются Нидерланды, Германия, Италия, Северная Корея, Турция и Китай.

Количественное увеличение экспорта происходит за счёт топливно-энергетических ресурсов, по поставке которых наша страна является несомненным лидером на мировом рынке. Но в будущей перспективе, политика государства должна быть направлена на качественное улучшение экспорта на основе обработки тех же природных ресурсов, что позволит выровнять те структурные диспропорции в экспорте, которые имеют место на сегодняшний день.

В отношении импорта можно сказать, что его рост не будет ограничиваться до тех пор, пока внутри страны не будет организовано производство высокотехнологичной готовой продукции и товаров длительного пользования, имеющих высокую конкурентоспособность на мировом рынке. Это возможно, если перенаправить монополистов экспортно-ориентированных производств на переработку добываемого сырья, а не на получение сиюминутной прибыли за счёт его быстрой продажи. В основной массе товары ввозятся в Россию из Китая и Германии.

Оценка внешнеэкономической деятельности нашей страны и её проблем была сделана многими международными организациями.

Так, по мнению Всемирного экономического форума (ВЭФ), наша страна занимает 112 место среди 132 возможных по организации торговли. Исследовательский комитет форума выделил следующие проблемы внешнеэкономической деятельности России: высокие таможенные барьеры и высокая коррумпированность экономики, рейдерство, развитость теневого сектора и криминализация экономики, нарушение условий договоров по поставке продукции. Лишь широкое распространение информационных технологий, по мнению экспертов ВЭФ, можно отнести к положительным аспектам внешнеэкономической деятельности России.

Эксперты Всемирного Банка, наряду с уже названными проблемами, выделили слабую внутреннюю конкурентоспособность российских компаний, которая не позволяет им успешно реализовываться на внешнем рынке, «перекошенность» российской экономики в сторону государственной собственности и госкомпаний-монополистов, неэффективность госаппарата и высокие налоги.

Решение перечисленных проблем представляется возможным за счёт:

Повышения государственного контроля и ужесточения уголовной ответственности за коррупционную деятельность;

Снижения налоговых и административных барьеров для малого и среднего бизнеса (пока Россия находиться на 120 месте в рейтинге по «легкости ведения бизнеса»), что позволит не только успешно и плодотворно развивать частный сектор экономики, но и сократить теневой сектор;

Активного применения антимонопольной политики, которая позволит развиваться малым субъектам рынка и повышать свою конкурентоспособность.

В решении проблем диспропорциональности экспорта, приоритетными направлениями являются: специализация российской экономики на производстве продукции высокой степени обработки, развитие инновационного рынка и рынка интеллектуальных услуг, ликвидация зависимости России от импорта продукции сельского хозяйства, использование инструментов таможенной и тарифной политики для повышения конкурентоспособности отечественных производителей на внешних рынках, привлечение иностранного капитала в отрасли обрабатывающей промышленности, укрепление экономических и торговых отношений с Индией, Китаем, Южной Кореей, Мексикой, Бразилией, Египтом, Саудовской Аравией, Турцией и другими странами Ближнего и Среднего Востока.

Реализация экономической политики предполагает использование совокупности мер, формирующих механизм государственного регулирования. Для умения рационально применять средства воздействия на экономику требуется знать их структуру. В самом общем виде совокупность всех инструментов можно представить в виде схемы рис. 11

Рис. 11: Инструменты воздействия государства на экономику Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом — в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Институциональные инструменты экономической политики воздействуют на экономику путем создания организационно-институциональных структур, включая формирование исполнительных структур государственной власти, создание и поддержание государственного сектора, подготовку экономических программ и прогнозов, поддержку исследовательских центров и др.

2.2 Показатели мониторинга и оценки эффективности экономической политики

Мониторинг государственной политики подразумевает измерение измеримых показателей, релевантных к цели государственной политики, которые характеризуют состояние объекта управления. По мере осуществления государственной политики эти показатели либо отдаляются от целевых установок, если управление неэффективно, либо приближаются к ним. Мониторингу подлежат самые разные параметры:

1. Целевые показатели 2. Ресурсные показатели (расход запланированных средств) 3. Временные параметры (соблюдение сетевого графика исполнения политики) 4. Побочные и сочетаемые с другими государственными политиками показатели. В итоге, в совокупности, мониторируется сложный показатель успешности страны. В зависимости от природы показателя, мониторинг может быть прямой (для формализуемых показателей), непрямой или косвенный, в процессе которого искомые показатели вычисляются при помощи математического инструментария, а также оценочный, применяемый в отношении не формализуемых или слабо формализуемых показателей.

Рис 12. Виды мониторинга

Прямой мониторинг основан на статистических данных, на социологических опросах. Непрямые косвенные показатели, на практике чаще всего выражаемые в индексах, рассчитываются с использованием данных прямого мониторинга. Слабо формализуемые, не формализуемые оценки основываются на экспертном оценивании и на данных социологических опросов. Принципиальное, качественное отличие экспертной оценки состоит в том, что она включает в себя такой трудно формализуемый аспект, как профессиональная компетенция эксперта.

Прямой мониторинг (статистический). Самая главная проблема при работе со статистикой состоит в точности и полноте предоставляемой информации. В современном либеральном государстве многие хозяйствующие субъекты являются независимыми, не подотчетными органам Росстата, а соображения коммерческой тайны резко сокращают объем статистической информации и соответственно, ее точность той информации, которая подлежит огласке. Кроме того, статистические показатели подвержены влиянию как сугубо политических факторов, так и субъективных, человеческих отношений. По старому как мир закону бюрократической службы подчиненный всегда старается угодить вышестоящему начальству, отсюда — приписки, искажения статистической информации и, как следствие, снижение эффективности и адекватности мониторинга. В предыдущих главах мы рассказывали о способах проверки, верификации официальных статистических показателей. Приведем примеры. Прямой вычислимый мониторинг авторитетности РФ в мире, основанный на социологических опросах населения зарубежных стран, представлен на рис. 13.

Рис. 13: Отношение к России в других странах.

Чаще всего статистический мониторинг сопровождается сравнением полученных данных с аналогичными показателями других государств или с политикой на предыдущих этапах исторического развития. Компарирование является неотъемлемым условием для осуществления итогового, завершающего акта цикла реализации государственной политики — оценивания. Статистические данные изменения доли государственных расходов в общем объеме ВВП стран мира с 1880 года позволяют дать оценку современной бюджетной политике РФ. На графике видно, что исторически общий тренд был направлен в сторону повышения государственных расходов, особенно в годы экономической нестабильности и кризиса. Мониторинг данного показателя для современной России позволяет сделать вывод о том, что бюджетная политика идет в противовес курсу, исторически зарекомендовавшему себя как эффективному

Аналогичным образом представляется возможным оценить государственную антикризисную политику, рассмотрев показатель государственных инвестиций в инфраструктурную отрасль в процентах от антикризисного пакета. Со времен Великой депрессии известно, что максимальную эффективность с точки зрения создания рабочих мест в условиях кризиса и обеспечения экономического роста в посткризисную эпоху имеют вложения в инфраструктуру, транспортную, энергетическую и т. д.

Непрямой мониторинг вычислимых показателей методологически связан с показателями вычислимыми, то есть для определения непрямых характеристик используются эмпирические данные — статистика — и математический аппарат. Например, степень диверсификации экономики является показателем, вычисляемым на основе нескольких наборов статистических данных. Оценку государственной политики диверсификации экономики, а именно «освобождения от нефтяной иглы», то есть снижения зависимости бюджета от доходов, выручаемых за счет экспорта сырья, можно произвести путем анализа статистических данных относительно цен на нефть и размеров государственных инвестиций. В современной российской практике коэффициент корреляции между этими двумя показателями существенно больше нуля, фактически он приближается к единице. А значит, степень зависимости российской экономики от нефтяного экспорт.

Кроме того, важно, что непрямой мониторинг позволяет оперировать данными, которые численно могут выражаться в разных величинах, но в то же время быть очень важными показателями какого-либо сложного социального процесса.

Например, непрямой мониторинг демографической политики позволяет проанализировать рождаемость, смертность, ожидаемую продолжительность жизни и сальдо миграции и создать, сконструировать показатель, который характеризует качество, эффективность государственной демографической политики. Если рождаемость растет, а ожидаемая продолжительность жизни падает, то государственная политика не может быть охарактеризована положительно. На сегодняшний день даже при учете роста числа иммигрантов на фоне превалирующих в посткризисную эпоху негативных настроений относительно будущего наблюдается спад в воспроизводстве населения.

Экспертное оценивание слабоформализуемых показателей: эксперты, которые осуществляют оценку слабо формализуемых показателей сложной социальной системы, естественно, руководствуются целым набором статистических и сложных интегральных показателей, а также набором других соображений. Этот вид мониторинга — наиболее широк в смысле объекта вероятного исследования. Например, группой экспертов была произведена оценка статуса России от сверхдержавы до несостоявшегося государства по семи сферам осуществления внешней политики: внешнеэкономической, культурно-ценностной, политической, научно-технологической, военной, информационно-манипулятивной и по объему внешнеполитической адресации. Оценки позволяют утверждать, что Россия находится ниже уровня региональной державы, хотя реальность и то, что называется «соображениями формальной логики», свидетельствуют о том, что РФ по обеспеченности ресурсами, геополитическому положению, научному потенциалу, в конце концов, историческому опыту, вправе рассчитывать на положение великой или, по крайней мере, региональной державы.

В настоящее время Министерство экономического развития России Российской Федерации осуществляет направлнение по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации. В Министерство экономического развития Российской Федерации внедрены современные программные продукты, позволяющие эффективно автоматизировать процессы управления госорганами, повысить качество управления, реализовать принципы открытости государства и упростить процесс общения с гражданами и раскрытие официальной информации обществу.

Министерство экономического развития РФ работает на 4-х территориально разнесенных площадках. Численность сотрудников — около 2000 человек.

На сегодняшний день Министерству экономического развития Российской Федерации Министерством Экономики Российской Федерации осуществляет функции по следующим направлениям:

Таблица 4: Основные показатели, влияющие на экономическую политику государства

Таблица 5 Основные экономические и социальные показатели тульской области в январе-феврале 2015 года

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при уровне дефицита более 1,0% ВВП (таблица 6)

Таблица 6

Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации млрд. рублей

В 2013 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам исполнен в сумме 24 399,3 млрд. рублей, из которых 53,4% составили доходы федерального бюджета.

Доходы федерального бюджета в 2013 году сложились в сумме 13 019,9 млрд. рублей, что составило 19,5% к объему ВВП за 2013 год.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году составили 8 161,2 млрд. рублей, или 12,2% к объему ВВП за 2013 год.

Доходы государственных внебюджетных фондов в 2013 году составили 8 093,2 млрд. рублей, или 12,1% к объему ВВП за 2013 год.

Доходы территориальных государственных внебюджетных фондов в 2013 году составили 1 027,5 млрд. рублей или 1,5% к объему ВВП за 2013 год. В 2013 году консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам исполнен на 25 264,4 млрд. рублей.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2013 году исполнен с дефицитом в сумме (-) 865,2 млрд. рублей или 1,3% к объему ВВП за 2013 год. При этом результат исполнения бюджетов, входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составляет:

дефицит федерального бюджета — (-) 323,0 млрд. рублей;

дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации — (-) 642,0 млрд. рублей;

профицит бюджетов государственных внебюджетных фондов — 99,8 млрд. рублей.

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 54% в 2014 году до 51,4% в 2017 году. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 26,6% в 2014 году до 27,6% в 2017 году. Также прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации с 19,4% в 2014 году до 21,1% в 2017 году.

Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации незначительно возрастет (в пределах 0,1%).

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сократится с 32,6% до 31,4% в 2017 году. Эти изменения обусловлены тем, что, несмотря на ожидаемый рост объемов межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, совокупные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации будут расти опережающими их темпами.

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 — 2017 годах не претерпит существенных изменений (таблица 7)

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

Таблица 7

В целом доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг (то есть, социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт), составляет более 58% суммарных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Наибольший объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (более 1/3 от общего объема расходов) будет направляться на цели социальной политики.

Второе место по объему расходов занимает раздел «Национальная экономика», включающий, в том числе, расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона» .

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, кроме национальной обороны, культуры, здравоохранения, обслуживания долга (таблица 8).

Таблица 8

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов %% ВВП

При этом необходимо учитывать, что условно утвержденные расходы федерального бюджета (0,5 и 0,9% ВВП в 2016 и 2017 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики, что приведет к некоторому уточнению данных пропорций.

В 2017 году расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП снизятся на 1,1 процентных пункта ВВП по сравнению с 2014 годом. При этом объем расходов в 2017 году в реальном выражении будет существенно превышать уровень 2014 года по следующим направлениям: «Национальная оборона» (24,5%), «Культура» (23%), «Здравоохранение» (16,2%), «Социальная политика» (7,3%), «Образование» (6,1%).

При формировании объема и структуры расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 — 2017 годах учитывались следующие решения:

безусловная реализация указов Президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферах образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечения детей дошкольным образованием;

индексация заработной платы прочих категорий работников организаций в сфере образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения исходя из прогнозируемого уровня инфляции в 2015 году на 5,0%, в 2016 году — на 4,5%, в 2017 году — на 4,3%; сохранение в 2017 году расходов на оплату услуг по содержанию имущества на уровне 2016 года; изменение в 2015 году уровня софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации расходов на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; учет в 2015;2016 годах динамики изменения размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, предусмотренной действующим федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в 2017 году — индексация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на уровень прогнозируемой инфляции (4,3%); ежегодная индексация расходов на оплату труда, расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на прогнозируемый уровень инфляции; сохранение прочих расходов на уровне 2014 года.

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 — 2017 годы. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 — 2017 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015;2017 годы (таблица 9).

Таблица 9

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2013;2017 годы млрд. рублей

* здесь и далее — с учетом Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

В 2014 — 2017 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,9% ВВП в 2014 году до 19,6% в 2015 году и до 18,1% ВВП к 2017 году, в основном за счет снижения нефтегазовых доходов.

Объем нефтегазовых доходов снижается с 9,9% ВВП в 2015 году до 8,4% ВВП в 2017 году, а не нефтегазовых остается на уровне 9,7% ВВП (таблица 10).

Таблица 10

Динамика доходов федерального бюджета млрд. рублей

Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов проекта федерального бюджета на 2015 — 2017 годы

Прогноз доходов проекта федерального бюджета на 2015 — 2017 годы произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Основные показатели, использованные для прогноза доходов проекта федерального бюджета на 2015;2017 годы, представлены в таблице 11

Таблица 11

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета ()

В таблице 12 представлен прогноз по основным доходам федерального бюджета на 2015;2017 годы.

Таблица 12

Прогноз доходов федерального бюджета млрд. рублей

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах ВВП в 2015 — 2017 годах обусловлено снижением экспортных цен на газ природный, объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, объемов экспорта нефти и газа природного, объемов добычи газа горючего природного.

Объем не нефе газовых доходов сформирован с учетом реализации плана по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включающего в себя меры по сокращению теневого сектора экономики, реализации ряда дополнительных мер по увеличению доходов федерального бюджета, совершенствования налогового и таможенного администрирования.

2014 год выдался не только не простым для российской экономики, но и приготовил неприятные сюрпризы для наступившего 2015 года. Негативные факторы ещё далеко не в полной мере проявили себя в макроэкономической динамике, поэтому наиболее вероятный сценарий на ближайшие месяцы — ухудшение ситуации. 2014 год войдёт в историю российской экономики как год максимального падения цены на нефть и резкого снижения стоимости национальной валюты. Прошедший год принёс ещё санкции и антисанкции, возврат к двухзначным темпам инфляции, ускоренные банкротства банков и повышение ключевой ставки Банка России до 17%. Иными словами, 2014 год стал не только годом плохих новостей, но и годом совершенно нового уровня неопределённости

Ускорение вниз

Неудивительно, что на фоне столь значимых негативных изменений в 2014 году большинство ключевых показателей развития российской экономики либо значительно снизили своё значение, либо даже перешли в отрицательную зону.

По предварительной оценке, выпуск продукции и услуг по базовым видам экономической деятельности упал по итогам 2014 года на 0,6% против небольшого, но роста в 1% по итогам 2013 года. Темпы увеличения грузооборота транспорта сократились с 0,6% до 0,1%, темпы наращивания выпуска сельскохозяйственной продукции — с 5,8% до 2,5% (таблица 13).

Таблица 13. Макроэкономические индикаторы в РФ, % к соответствующему периоду предыдущего года

Лишь промышленность (таблица 2 и график 1) на этом фоне продемонстрировала некоторое ускорение роста. Если в 2013 году прирост промышленного производства составил 0,4%, то по итогам 2014 года он достиг, по предварительной оценке, 1,6%.

Наибольший рост отмечен в обрабатывающей промышленности, где производство увеличилось на 1,9% против 0,5% в 2013 году. Ускорение развития, хотя и незначительное, произошло и в добыче полезных ископаемых (с 1,1% до 1,3%), а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (с минус 2,5% до плюс 0,3%).

Наиболее значимый рост в промышленности наблюдался в производстве транспортных средств и оборудования, производстве резиновых и пластмассовых изделий, производстве кокса и нефтепродуктов. В 2014 году темпы прироста в этих отраслях составили 9,8%, 8,5% и 5,7%, тогда как в 2013 году они были гораздо ниже: соответственно 2,2%, 5,9% и 2,3%.

Таблица 14. Динамика промышленных производств, % к соответствующему периоду предыдущего года

Положительную динамику в 2014 году также продемонстрировали, по предварительной оценке, пищевая промышленность (3,1% против 0,6% в 2013 году); производство прочих неметаллических минеральных продуктов (1,6% против — 2,0% в 2013 году); добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (1,3% против 0,9% годом ранее); целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (рост на 0,6% против спада на 5,2% в 2013 году).

Минимально выросло металлургическое производство и производство готовых металлических изделий — по оценке, на 0,4%, тогда как в 2013 году в этой отрасли был нулевой рост.

Однако для большого количества отраслей 2014 год стал периодом замедления или даже спада. В текстильном и швейном производстве темп прироста выпуска упал за год с 4,3% по итогам 2013 года до — 0,9% по итогам 2014 года. В обработке древесины увеличение выпуска на 8,0% в 2013 году сменилось спадом на 4,9% в 2014 году. В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви негативная динамика сохранилась, хотя и стала чуть менее выраженной. Спад в отрасли по итогам 2014 года составил 2,5% (в 2013 году — спад на 4,4%).

Наибольший же обвал выпуска в 2014 году показало производство машин и оборудования. Спад в 2013 году на 3,4% оказался не пределом и, по предварительной оценке, достиг в 2014 году 8,6%.

Рост промышленности в 2014 году, даже несмотря на общий положительный итог, очевидным образом ставит вопрос о том, есть ли шанс на сохранение или даже ускорение динамики реального сектора в 2015 году. К сожалению, ответ пока скорее отрицательный.

Не до инвестиций

Обратимся к основным элементам совокупного спроса, которые в значительной степени определяют развитие экономики. По предварительной оценке, инвестиции в основной капитал сократились за 2014 год на 3,0%. Прямые и портфельные иностранные инвестиции сократились примерно на 50 млрд долларов США, а отток капитала превысил 132 млрд долларов США. Для справки: в 2013 году тоже был небольшой спад инвестиций — 0,2%, а отток капитала составлял 61 млрд долларов США.

Согласно опросам руководителей промышленных предприятий, регулярно проводимым Институтом экономической политики им. Гайдара (ИЭП), баланс инвестиционных планов к декабрю закрепился на отрицательном уровне — 11 процентных пунктов, снизившись за три месяца на 18 пунктов. И такой динамике есть несколько объяснений.

С одной стороны, для новых инвестиций требуется наличие положительных ожиданий спроса. Опросы показывают, что до сентября 2014 года динамика платёжеспособного спроса на продукцию российской промышленности была чуть лучше, чем в 2013 году. Однако в течение октября-ноября оценки спроса упали более чем на 8 процентных пунктов. Иными словами, исходные ожидания прироста спроса в условиях девальвации рубля пока не оправдываются.

С другой стороны, для инвестиций требуется финансирование. Санкционные ограничения, усиленные падением цены на нефть, а также значительной волатильностью финансового рынка, привели к резкому повышению ключевой ставки Банка России (до 17%), а также резкому сжатию кредитования экономики. Кредитование корпоративных заёмщиков в 2014 году выросло всего на 9,3%, что является минимальным темпом прироста с 2010 года. При этом в ноябре совокупная задолженность перед банками со стороны нефинансового сектора увеличилась менее чем на 0,2%.

Для справки: по данным Центра развития НИУ ВШЭ, к IV кварталу 2014 года рентабельность проданной продукции, рассчитанной как отношение сальдированной прибыли до налогообложения к выручке от продаж, упала до 4,2% - посткризисного минимума (исключение составляют добывающая промышленность и сельское хозяйство, где рентабельность пока сохраняет двухзначные уровни). Иными словами, большинство предприятий физически не имеют проектов, покрывающих затраты на привлечение заёмного капитала.

Ещё один фактор — неясность структуры и возможность реализации инвестиционных затрат в условиях санкционных ограничений, непредсказуемой динамики валютного курса и инфляции. В частности, импорт машин и оборудования в январе-октябре 2014 года уже сократился на 8,7%, снизив свою долю в общем объёме внешних поставок в Россию с 48,5% до 47,5%. При этом, очевидно, что российские производители не всегда могут компенсировать удорожание или невозможность поставок товаров инвестиционного назначения из-за рубежа.

Наконец, понижательное давление на инвестиции оказывает и резкое падение фондового рынка в России. Суммарная капитализация российского фондового рынка теперь оказывается сопоставимой со стоимостью отдельных лидирующих компаний высокотехнологического сектора США.

Понятно, что на этом фоне реальной альтернативой вложениям в новый основной капитал даже для инвесторов, убеждённых в перспективах роста в России, является приобретение резко подешевевших предприятий из интересующих секторов.

Итог всех названных выше факторов — сохраняющийся тренд на сжатие инвестиций в основной капитал. По прогнозам, они снизятся по итогам января-февраля 2015 года на 7,6% относительно аналогичного периода прошлого года.

Инфляция съедает доходы

В течение последних месяцев спрос населения был одним из основных факторов поддержания положительных темпов роста отечественного реального сектора. Однако надежды на то, что эта ситуация сохранится и в 2015 году, практически нет.

По предварительной оценке, реальные располагаемые денежные доходы населения снизились в 2014 году на 0,5% против роста на 4,0% в 2013 году. На этом фоне индекс потребительской уверенности, отражающий ожидания домохозяйств, опустился к IV кварталу 2014 года на 1 процентный пункт до уровня — 7%.

В 2014 году инфляция достигла двухзначной величины — 11,4% против 6,5% в 2013 году. Такой уровень не наблюдался с 2008 года (13,3%), то есть со времени острой фазы глобального кризиса. Целевой уровень, установленный Банком России, был гораздо ниже — 9,0%. Ускорение инфляции произошло в конце года. Если в октябре её уровень составлял 0,8% за месяц, в ноябре — 1,3%, то в декабре он достиг 2,6%.

Ускорение инфляции полностью связано с падением обменного курса рубля и вводимыми санкциями. Продолжающееся снижение цен на нефть (спровоцировавшее девальвацию рубля) и отсутствие признаков отмены санкций в ближайшее время лишь подогревают инфляционные ожидания.

Основной составляющей инфляции стало ускоренное повышение цен на продовольствие (таблица 3). Цены на продовольственные товары в декабре 2014 года выросли на 3,3%, а за год их прирост составил 15,4% против 7,3% в 2013 году. Вклад данного показателя в потребительскую инфляцию составил 5,4 процентного пункта. Среди продовольственных товаров максимально подорожала в декабре плодоовощная продукция — на 12,9%. За год прирост цен овощей и фруктов составил 22,0% против 9,3% в 2013 году.

Таблица 15. Составляющие потребительской инфляции

Без учёта плодоовощной продукции цены на продовольственные товары увеличились в декабре 2014 года на 2,2%, а за январь-декабрь их прирост составил 14,7% против 7,1% в 2013 году.

За последние два месяца 2014 года отмечается резкий рост цен на крупу и бобовые. В ноябре эти продукты подорожали на 15,3%. Были отмечены максимально высокие темпы прироста цен на гречку-ядрицу — более 50%. В декабре темпы удорожания гречневой крупы снизились, но тем не менее остались высокими — 22,4%. Также выросли цены и на другие крупы. За 2014 год прирост цен данной группы товаров составил 34,6% против 3,2% в прошлом году.

Умеренная динамика цен на мясо и птицу, которая наблюдалась в 2012;2013 годах, сменилась во втором полугодии 2014 года резким приростом цен из-за введения «продовольственных анти санкций» в августе. Так, за 2014 год мясо и птица подорожали на 20,1% против снижения цен на 3% в 2013 году, что внесло в потребительскую инфляцию 2014 года 1,7 процентного пункта.

Также в этот период из-за сокращения предложения продукции на рынке ускорился прирост цен на рыбу и морепродукты. В 2014 году эти продукты подорожали на 19,1% против 7,6% за 2013 год, что внесло 0,8 процентного пункта в потребительскую инфляцию.

В ноябре и декабре 2014 года прирост цен на молоко и молочную продукцию не выходил за рамки традиционного сезонного роста. За 2014 год молочная продукция и сливочное масло подорожали на 14,4% и 14,5% соответственно. Надо добавить, что в связи со снижением конкуренции со стороны импорта в последние месяцы года производство отечественного сливочного масла возросло.

После скачка цен на мировом рынке (на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже в октябре цены выросли на 12,9%) цена на сахар в ноябре 2014 года выросла на 8,5%, в декабре — на 14,3%. С начала года потребительские цены на сахар выросли на 40,0%, против прироста 2,6% в 2013 году.

Рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия усилился вслед за подорожанием муки у промышленных производителей, и с начала года потребительские цены на данный вид товара выросли на 7,5%.

Алкогольная продукция за 2014 год подорожала на 13,7%, что несколько ниже показателя 2013 года за аналогичный период — 14,6%. Прирост цен на винно-водочные изделия внёс в потребительскую инфляцию 0,7 процентного пункта.

На непродовольственные товары в декабре цены выросли на 2,3%, за год их прирост составил 8,1%, что внесло 3,2 процентного пункта в рост потребительских цен. На динамику цен здесь также оказало влияние ослабление рубля, вследствие чего в последние месяцы 2014 года наблюдался ускоренный рост цен в наиболее импортозависимых сегментах.

Годовой прирост цен на табачные изделия был максимальным среди непродовольственных товаров и составил 27,1%, однако в 2013 году прирост цен был выше и составлял 29,3%. Табачные изделия дорожают с начала 2012 года ускоренными темпами, что связано с повышением акцизов на эти товары. Прирост данного показателя внёс в потребительскую инфляцию 1,2 процентного пункта.

Медикаменты также продолжают дорожать. В декабре их цены выросли на 1,4%, а за весь год — на 13,1%, что внесло 1,1 процентного пункта в инфляцию. В 2013 году прирост их цен составил 8,6%.

В конце 2014 года вслед за снижением цен у промышленных производителей темпы прироста потребительских цен на автомобильный бензин замедлились, и в декабре бензин подешевел на 0,9%. С начала года его подорожание составило 8,9% против 5,7% в 2013 году. Вклад прироста цен на бензин составил 0,3 процентного пункта.

В декабре цены на платные услуги выросли на 2,2%, а за период с начала года их прирост составил 10,5% против прироста на 8,0% в 2013 году. В потребительскую инфляцию данный показатель внёс 2,8 процентного пункта.

При этом услуги ЖКХ в ноябре 2014 года подорожали на 1,9%, в декабре — на 0,7%. С начала 2014 года прирост цен на указанные услуги составил 9,4% против 9,8% за 2013 год. В 2014 году среди услуг организаций ЖКХ, оказываемых населению, значительно подорожали жилищные услуги — на 19,0%, что было обусловлено вступлением в силу в отдельных регионах изменений, внесённых в Жилищный кодекс РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в соответствии с которыми собственники помещений в многоквартирных домах должны оплачивать капитальный ремонт.

Наиболее существенно в декабре 2014 года подорожали услуги зарубежного туризма — на 17,6%, а годовой прирост составил 41,1% против прироста цен на 9,1% в 2013 году. Услуги образования и дошкольного воспитания в 2014 году стали дороже на 13,8% и 15,6% соответственно. Также возросла в 2014 году на 9,2% стоимость медицинских услуг. За 2014 год минимальным оказался прирост услуг связи — 1,3% против прироста в 2,2% в 2013 году.

В начале 2015 года инфляционные ожидания возросли, и начался массовый пересмотр ценников. При этом в новые цены заложены не только уже реализованные риски, но и будущие в условиях высокой неопределённости. При этом динамика цен на продовольственные товары по-прежнему будет определять поведение индекса потребительских цен.

По нашим прогнозам, за январь-февраль 2015 года потребительские цены вырастут на 6,5%, в том числе продовольственные товары подорожают на 9,2%, непродовольственные — на 5,5%, платные услуги населению — на 4,1%. Вклады прироста цен в потребительской инфляции распределятся следующим образом: на продовольственные товары — 3,2 процентного пункта, на непродовольственные товары — 2,2 процентного пункта и на платные услуги населению — 1,1 процентного пункта.

Цены производителей

Рост цен производителей промышленной продукции был намного скромнее, хотя и здесь отмечается ускорение по сравнению с предыдущим годом. За январь-ноябрь 2014 года промышленная инфляция составила 5,1% (за аналогичный период 2013 года — 2,6%). Наибольший прирост цен наблюдался в обрабатывающих производствах (таблица 4). За январь-ноябрь 2014 года они увеличились на 8,2% (в 2013 году — на 1,8%). В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды увеличение цен составило 3,8% (в 2013 году — 8,5%). В добыче полезных ископаемых в конце года происходило постоянное снижение цен. Так, в августе они упали на 2,0%, в сентябре — на 5,8%, а в ноябре — на 4,7%. В целом за январь-ноябрь цены в добывающих отраслях снизились на 3,8% (в 2013 году за аналогичный период цены выросли на 1,4%.) Поэтому, вклад изменения цен в добывающих отраслях в промышленную инфляцию 2014 года был отрицательным и составил — 0,9 процентного пункта. При этом в добыче топливно-энергетических ископаемых снижение за одиннадцать месяцев было ещё больше — 4,4%.

Основная доля в промышленной инфляции приходится на обрабатывающие производства — 5,9 процентного пункта. Ускорение роста цен производителей в обрабатывающих производствах в ноябре было зафиксировано в отраслях, ориентированных на удовлетворение потребительского спроса.

В ноябре прирост цен в производстве продуктов питания, включая напитки, и табака ускорился на 1,5% в связи с удорожанием растительного сырья отечественного производства в условиях ослабления курса рубля при ориентации сельхозпроизводителей на мировые цены. За одиннадцать месяцев 2014 года цены выросли на 11,8%. Вклад прироста этого показателя в промышленную инфляцию составил 0,7 процентного пункта.

Цены в текстильном и швейном производстве в ноябре увеличились на 0,7%, вследствие удорожания импортного сырья, за январь-ноябрь прирост составил 4,0%, что внесло 0,2 процентного пункта в инфляцию. Прирост цен производства кожи, изделий из кожи и производства обуви внёс в инфляцию 0,5 процентного пункта. Цены в данном виде производства за одиннадцать месяцев выросли на 7,9%.

За январь-ноябрь в производстве кокса и нефтепродуктов цены выросли на 10,7%, и вклад этого показателя в промышленную инфляцию составил 1,5 процентного пункта. Также ускоренный рост цен отмечен в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, где прирост за январь-ноябрь составил 10,4%. В химическом производстве прирост цен был равен 9,2%. Эти показатели внесли в промышленную инфляцию 1,5 и 1,0 процентного пункта соответственно. В производстве транспортных средств и оборудования в ноябре цены выросли на 0,8%, прирост за январь-ноябрь составил 4,8%, что внесло 0,2 процентного пункта в промышленную инфляцию.

Доля прироста цен в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в промышленной инфляции за январь-ноябрь 2014 года минимальна — 1,1 процентного пункта.

По нашему прогнозу, цены производителей промышленных товаров в январе-феврале 2015 года вырастут на 0,6%, в добыче полезных ископаемых прирост цен составит 0,3% (вклад составит 0,1 процентного пункта), в обрабатывающих производствах — 0,6% (вклад составит 0,4 процентного пункта), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — 0,8% (вклад составит 0,1 процентного пункта).

Потребительский спрос пока не снижается

Темпы изменения потребительского спроса населения пока остаются в положительной зоне, даже несмотря на негативную динамику реальных доходов. По предварительной оценке, оборот розничной торговли увеличился в 2014 году на 2,2%. В определённой степени это произошло за счёт снижения сбережений в структуре распределения доходов населения. За январь-октябрь доля средств на покупку товаров и услуг в доходах домохозяйств выросла до 76,6% против 76,1% за аналогичный период 2013 года. Здесь сказалось несколько факторов.

С одной стороны, к концу 2014 года значительно ужесточились условия розничного кредитования. Если в предыдущие годы темпы прироста розничных кредитов составляли 2−3% в месяц, то в первые месяцы 2014 года — 1,5%, в октябре 2014 года — 0,9%, а в ноябре — уже менее 0,7%.

С другой стороны, к увеличению доли потребления привела и меньшая уверенность в инструментах сбережения из-за проблем в банковской системе, волатильности валютного рынка и пр. Доля организованных сбережений во вкладах и ценных бумагах за январь-октябрь 2014 года снизилась до 0,7% с 5,2% годом ранее. В то же время доля средств на покупку валюты выросла с 4,4% до 5,7%.

Нельзя также не отметить, что на ситуацию с потребительскими расходами оказывало положение на рынке труда. Согласно опросам ИЭП, в ноябре 2014 года промышленность характеризовалась минимальными темпами сокращения занятости за последние два года, что отражает общую нехватку квалифицированной рабочей силы в реальном секторе.

Однако об устойчивости этой тенденции пока говорить рано. Нарастание инфляции и неясность спросовых перспектив могут вынудить предприятия вновь активизировать работу по оптимизации численности. Причём на этот раз к частному сектору может добавиться и государственный (с учётом общей напряжённой ситуации с доходами бюджета).

В результате — неутешительный общий прогноз потребительского спроса. По прогнозам, реальные располагаемые денежные доходы населения сократятся по итогам января-февраля 2015 года на 5,7% относительно аналогичного периода прошлого года, а темп прироста оборота розничной торговли снизится до 1,6%.

Неустойчивое равновесие внешней торговли и бюджета

Несмотря на значительное падение цены на нефть и некоторые другие сырьевые товары, России пока удаётся сохранять достаточно благоприятное соотношение экспорта и импорта — торгового баланса. Свою роль играют девальвация и антисанкционные ограничения.

По предварительной оценке, стоимостной объём экспорта по итогам 2014 года упал на 5,0%, импорта — на 9,8%. Как следствие, профицит торгового баланса остался неизменным — по разным оценкам, на уровне порядка 180−190 млрд долларов США (рис.18).

Рис. 18 Динамика экспорта и импорта в РФ, млрд доллара США

Впрочем, надо отметить, что этот результат в значительной степени сформирован ещё до обвала нефтяных цен. Для сравнения: средняя цена сырой нефти марки Urals за январь-ноябрь 2014 года составила 100,9 доллара за баррель против 107,7 доллара за баррель в январе-ноябре 2013 года.

В ноябре негативная разница между ценами была уже более выраженной: 78,3 против 107,3 доллара за баррель, а к концу года цена снизилась в два раза. По оценкам Центра развития, снижение стоимости барреля на дополнительные десять долларов США означает (при прочих равных условиях) падение нефтегазовой экспортной выручки отечественных компаний примерно на 33 млрд долларов в годовом выражении (или на 2,8 млрд долларов в месяц). А следовательно, это скажется и на доходах бюджета в конце года.

При этом постепенно начинает просматриваться тренд на сдерживание расходов бюджета. Непроцентные расходы за одиннадцать месяцев 2014 года составили 17,2% ВВП против 18,0% за аналогичный период 2013 года. И важно отметить, что расходы по статье «Социальная политика» — основной расходной статье федерального бюджета — сократились за этот же период с 5,8% до 4,7% ВВП.

2.3 Проблемы реализации экономической политики

Как изменилась ситуация в перечисленных областях жизнедеятельности общества и государства за последние 10 лет.

Оценка экспертами современной ситуации корреспондирует с предыдущими данными — больше половины респондентов рассматривает ситуацию в предложенных сферах как неудовлетворительную. Исключение опять составила внешнеполитическая деятельность России, которая получила удовлетворительную оценку

Прогнозы, сделанные экспертами на ближайшие пять лет, оказались крайне неблагоприятными. В случае сохранения политики, проводимой Правительством РФ на сегодняшний день, заметно ухудшится положение России по следующим направлениям: внутриполитическому, региональному, социальному, гуманитарному и экономическому. Внешнеполитическая ситуация не изменится или даже немного улучшится.

В каждой из выделенных шести сфер жизнедеятельности государства и общества существует масса проблем, требующих подключения активных управленческих ресурсов. Перед экспертами была поставлена задача выделить наиболее острые проблемы, существующие на сегодняшний день; указать направления работы, требующие значительных финансовых вложений; а также наиболее важные области с точки зрения перспектив развития России.

Во внешнеполитической сфере:

наиболее актуальна работа по возрождению научной, промышленной и кадровой базы обороноспособности страны; достижение экономической самодостаточности и отход от модели сырьевой экономики;

финансовые вложения в первую очередь необходимы в наращивание обороноспособности и экономической независимости;

перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных вопросов и грамотным выстраиванием отношений со странами СНГ.

Во внутриполитической сфере: наиболее актуальна работа по повышению качества государственного управления; борьбы с коррупцией; формированию общих целей развития страны и решение проблемы внутренней миграции; финансовые вложения в первую очередь необходимы в борьбу с обезлюживанием территорий; реализацию национальных проектов и выработку целей развития; перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных вопросов и сохранением целостности страны.

В региональной сфере: наиболее актуальна работа по установлению бюджетной и налоговой федеративной справедливости по оси центр-регионы; нивелированию различий в условиях жизни в регионах; повышению транспортной связанности территорий; финансовые вложения в первую очередь необходимы в строительство дорожной сети; в сглаживание различий в условиях жизни и хозяйствования; перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных вопросов и повышение качества федеральной государственной политики регионального развития

В социальной сфере:

наиболее актуальна работа по развитию науки и образования; сохранению здоровья населения и развития здравоохранения; решению демографической проблемы и повышению уровня жизни населения;

финансовые вложения требуются в развитие науки; образования и здравоохранения;

перспективы развития связаны с преодолением демографического кризиса; развитием науки и образования

В гуманитарной сфере:

наиболее важна работа по повышению уровня морали и нравственности населения; контролю идейно-духовного состояния общества; воспитанию патриотизма;

финансовые вложения в формирование семейных установок; воспитание патриотизма и создание необходимого идейно-духовного климата;

перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных проблем

В экономической сфере:

более всего важна работа по развитию промышленности, агропрома и наукоемких технологий; борьбе с коррупцией и повышения уровня развития производительных сил;

финансовые вложения в развитие наукоемких технологий; повышения уровня развития производительных сил и промышленности;

перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных проблем

Выводы

При выявлении наиболее важных ценностей, формирующих цели развития России, обозначились две группы, имеющие разный вес. Первая, важность которой большинство экспертов решительно отвергло, содержит так называемые «либеральные ценности» — частную собственность, минимизацию участия государства в делах страны, ренту на капитал, финансы, природные ресурсы, административный, политический, силовой потенциал. Вторая группа включает в себя ценности противоположные — труд, принцип «государство отвечает за все конечные результаты развития в стране», наличие единой государственной идеологии. Значимость этой группы, по оценкам экспертов, превышает значимость совокупности либеральных ценностей в 6−8 раз.

Кроме того, явно обозначилась коренная причина, влекущая за собой проблемы в управлении страной в целом. Эксперты указывают на практическое отсутствие целей развития России. Будущее состояние государства и общества вытекает из степени и верности сегодняшнего осознания целей движения. При выработке управленческих решений обязательна ориентация на желаемый образ, в случае если цели размыты или неверны, последовательного позитивного развития страны достигнуть невозможно. Эксперты, отвечая на вопросы анкеты, подчеркивали проблему отсутствия целей или их неверной постановки. В первом случае основными причинами выступает безответственность чиновников, кланово-лоббистский характер власти, коррупция. Во втором — теневые влияния, «пятая колонна», предательство.

Как следствие — тенденции к ухудшению ситуации в социальной и гуманитарной сферах, в экономике, внутренней и региональной политике. Эксперты отметили укрепление позиций России лишь на внешнеполитической арене, произошедшее за последние 10 лет, а также достаточно стабильную ситуацию в этой сфере в текущий момент. Очевидно, что дальнейшее усугубление внутренних проблем страны, повлечет за собой постепенную утрату влияния во внешнеполитическом пространстве.

Прогнозы на ближайшие 5 лет крайне неблагоприятны и сводятся к следующему: в случае сохранения политики, проводимой Правительством РФ на сегодняшний день, будет наблюдаться заметное ухудшение ситуации практически во всех государственных и социальных сферах. Следовательно, с точки зрения национальных интересов страны, применяемые в государственном управлении либеральные технологии ошибочны, а основанные на них управленческие решения генерируют проблемы практически во всех областях жизнедеятельности государства и общества.

В результате анализа полученных в ходе исследования данных сформирована матрица важнейших, по мнению экспертов, направлений работы по возрождению и развитию России. См. табл. 17.

Табл. 17 Проблемная повестка России

2.4 Меры государственной воздействия экономической политики

У государства существует разнообразный арсенал мер воздействия. При этом их можно классифицировать в зависимости от соответствующих классификационных признаков следующим образом (рис.27):

по характеру воздействия — на прямые и косвенные;

по отношению к методам воздействия — на административно-командные и экономические;

по отношению к тарифам — на тарифные и нетарифные.

Прямые меры государственного воздействия непосредственно оказывают влияние на ограничение или расширение ВИД, а косвенные меры непосредственно явного влияния, казалось бы, на ее ограничение или расширение не оказывают, однако результат часто бывает более весомым. Все другие приведенные меры могут в определенной степени относиться как к прямым, так и косвенным мерам государственного регулирования ВИД.

Рис. 27. Основные виды мер государственного воздействия на внешнеэкономическую инновационную деятельность

К административно-командным мерам регулирования относятся:

1) декларирование объектов ВИД, перемещаемых через границу;

2) установление условий и порядка экспорта/импорта, временного ввоза/вывоза и транзита объектов ВИД;

3) установление условий, правил и порядка иностранных инвестиций и инвестиционной деятельности;

4) регистрация участников ВИД (в настоящее время это относится к участникам ВИД, получившим право экспорта стратегически важных товаров);

5) установление порядка взаимоотношений участников ВИД с государственным бюджетом;

6) воздействия оперативного характера;

7) ограничение экспорта и импорта (например, с помощью введения квот и лицензий, валютных ограничений);

8) санкции для недобросовестных участников ВИД в случае осуществления несанкционированных внешнеэкономических операций (или с нарушением правил), невыполнения обязательств, предоставления недоброкачественных товаров, сообщения в ложных данных и т. п.).

К наиболее важным экономическим мерам государственного воздействия на ВИД следует отнести таможенный тариф, импортный налог, импортный депозит.

Важнейшие меры государственного регулирования ВИД можно также классифицировать, как уже указывалось, на тарифные и нетарифные.

Тарифные меры. Среди тарифных мер государственного регулирования ВИД наиболее распространенным является таможенный тариф, представляющий собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых при перемещении товаров через границу РФ и систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Товарная номенклатура определяется Правительством РФ по принятым в международной практике системам классификации товаров. Таможенный тариф применяется как при ввозе товаров на территорию РФ, так и при вывозе их из России. Соответственно имеются импортный и экспортный таможенный тарифы. В сущности, таможенный тариф выполняет три функции:

фискальную, т. е. налога, взимаемого при пересечении товара через границу. При этом таможенный тариф является регулятором структуры и объема внешнеторгового оборота;

ограничительную или стимулирующую, т. е. инструмента, обеспечивающего влияние на внешнеэкономическую обстановку в каком-либо регионе мира и на результаты рыночного соперничества;

ресурсную, т. е. источника поступления финансовых средств в государственный бюджет.

Ставки таможенных пошлин могут быть (рис. 28):

адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемого пошлиной перемещаемого через границу товара (табл. 18);

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (табл. 19);

комбинированные, начисляемые как в процентах к таможенной стоимости товара, так и за единицу перемещаемого через границу товара, т. е. сочетающие два вида таможенных пошлин.

Рис. 28. Виды таможенных пошлин в Российской Федерации

Таблица 18. Пример использования адвалорной пошлины

Таблица 19. Пример использования специфической пошлины

Все ставки пошлин устанавливаются Правительством РФ. Они являются едиными для всех и не подлежат изменению в зависимости от видов сделок и других факторов. Исключение могут составлять случаи, предусмотренные законодательством. Вместе с тем, импортные таможенные пошлины могут быть различными:

1) для товаров стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим благоприятствования;

2) не имеющих такого режима;

3) когда страны происхождения товара не определена.

В двух последних случаях ставка импортной таможенной пошлины увеличивается против базовой вдвое, если со стороны РФ не предусмотрены тарифные льготы. Ставки экспортных пошлин являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории РФ.

Таможенные пошлины могут также носить сезонный и особый характер. В связи с этим пошлины подразделяются:

на сезонные, предусмотренные для оперативного регулирования экспорта и импорта. В этот период, который не может превышать шести месяцев в году, ставки таможенных пошлин, предусматриваемые таможенным тарифом, не применяются;

особые, предназначенные для защиты интересов РФ. Такого вида ставки таможенных пошлин применяются временно. Они могут быть:

специальные, применяемые в качестве защитной меры при импорте товаров в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб российским изготовителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, и как ответная мера на дискриминационные и другие действия, ущемляющие интересы Российской Федерации;

антидемпинговые, применяемые при импорте товаров по ценам более низким, чем их нормальная цена в стране импорта, в случае возможности нанесения или угрозы нанести российским изготовителям подобных товаров материальный ущерб либо помешать организации или расширению отечественного производства в Российской Федерации;

компенсационные, применяемые при импорте товаров, при вывозе или производстве которых использовались субсидии, или если такой ввоз на территорию России наносит или угрожает нанести материальный ущерб изготовителям подобных товаров либо мешает организации или расширению отечественного производства.

Применение особых видов таможенных пошлин осуществляется только после специально проводимого расследования, основанного на количественных данных. Инициатива проведения таких расследований должна принадлежать государственным органам управления РФ.

Исключительно огромное значение для эффективного государственного регулирования и реализации ВИД имеет Таможенный кодекс РФ. Он определяет правовые, экономические и организационные основы всего таможенного дела в России и направлен на:

защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ;

активизацию связей (в том числе инновационных) российской экономики с мировым хозяйством;

обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Нетарифные меры. К нетарифным мерам следует отнести:

1) меры, направленные на прямое развитие ВИД и/или ограничение импорта и экспорта (для защиты и развития определенных отраслей национального производства). Среди них наибольшее применение в практике нашли такие меры, как лицензирование и квотирование, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, импортные налоги, минимальные импортные цены и т. п.;

2) меры, непосредственно не направленные на ограничение ВИД, но, тем не менее, приводящие к этому. Например, различного рода таможенные формальности, технические требования стандартов, санитарные и ветеринарные нормы, требования к безопасности, экологичности, упаковке, маркировке и т. п., т. е. это больше меры административного запрета.

Нетарифные меры включают очень широкий спектр действий (кроме тарифных), которые препятствуют или способствуют свободному осуществлению ВИД, обмену услугами и результатами инновационной деятельности. Одной из главных особенностей нетарифных мер является завуалированность их воздействия на ВИД, ограничивающего ее или развивающего.

Сезонные и особые пошлины носят хотя и экономический, но нетарифный характер. Такими же нетарифными экономическими мерами регулирования ВИД являются импортные налог и депозит, добровольное экспортное ограничение.

Импортный налог - одна из форм пограничного налога, которым облагаются товары при перемещении их через границы некоторых стран. К нему же следует отнести сборы по оформлению документов на таможне, по проверке качества товаров, сборы санитарного, портового и другого характера.

Импортный депозит - вид залога, который импортер должен внести в свой банк в одной из валют перед закупкой иностранного товара. Например, залог может составлять половину стоимости импортируемого товара.

К нетарифным мерам следует также отнести добровольное экспортное ограничение, представляющее собой добровольное ограничение экспортером объема экспорта, например, инновационной продукции в конкретную страну. Это осуществляется с целью избежания более жестких тарифных или нетарифных барьеров.

Другими нетарифными мерами административно-командного характера прямого государственного регулирования экспорта и импорта товаров являются квотирование и лицензирование.

Квотирование представляет собой административно-командную меру государственного регулирования ВИД, вводимую соответствующими государственными, международными или другими органами по ограничению экспорта, импорта и производства определенных товаров посредством установления их количественной абсолютной или относительной величины (квоты) на конкретный период. Такую меру вводят с целью выполнения имеющихся соглашений и обязательств страны, соблюдения интересов своего государства, собственных производителей и потребителей. В России установлен определенный порядок квотирования и лицензирования. Он предусматривает выделение квот, предназначенных:

1) для государственных нужд (с целью выполнения страной внешнеэкономических обязательств),

2) предприятий,

3) регионов,

4) аукционной продажи.

В объеме выделенных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, т. е. по разрешениям. Лицензирование, как и квотирование, является административно-командной мерой регулирования МИД, предусматривающей выдачу государственными органами разрешения на осуществление экспортных или импортных операций с товарами в рамках соответственно экспортных или импортных квот.

Лицензии бывают, как правило, разовыми и генеральными. Разовая лицензия предусматривает разрешение на разовый ввоз или вывоз через границу России по одной сделке определенного вида товара определенному лицу с указанием срока перемещения, объема, стоимости, страны происхождения товара, а в ряде случаев и таможни декларирования этого товара. Генеральная лицензия дает право на ввоз или вывоз через границу России, так же как разовая лицензия, товар определенного вида (или несколько видов одной подгруппы товарной номенклатуры ВЭД) указанному лицу. Действие этого права распространяется, как правило, на один календарный год для одной или нескольких сделок.

В Российской Федерации осуществляется также лицензирование деятельности по международному информационному обмену, целью которого является предотвращение незаконного вывоза за пределы страны государственных информационных ресурсов и государственное регулирование деятельности по ввозу документированной информации.

В последние годы в мировой практике происходит смещение в сторону использования нетарифных мер. Несмотря на значимость тарифных мер государственного регулирования ВИД, это связано с тем, что их эффективность, особенно в отношении защиты отечественных потребителей и производителей, а также при создании более благоприятных условий отечественным субъектам ВИД во внешнеэкономической конкурентной борьбе, постоянно снижается. Такое положение обусловливается усилением межгосударственных монополистических тенденций, расширяющейся интернационализацией производственных и других связей. Кроме того, тарифные меры не обладают высокой оперативностью и гибкостью, а потому все слабее и слабее воздействуют на объемы и структуру товаров, перемещаемых через границу, в частности, в большей мере это относится к импорту.

Среди мер нетарифного характера заслуживают серьезного внимания, наряду с рассмотренными выше, технические нетарифные меры. Они связаны с использованием стандартов, технических процедур и сертификацией.

Еще одним важным направлением государственного регулирования ВИД является регламентирование инвестиционной деятельности. Инструментарий этого вида регулирования должен быть очень тонким, так как весь процесс регулирования носит двойственный характер. С одной стороны, должны быть созданы благоприятные условия для иностранных и отечественных инвесторов, а с другой — необходимо защитить национальные интересы, что нередко находится в противоречии друг другу.

Очевидно, что для инноваций во внешнеэкономической деятельности в обоснованных случаях при их государственном регулировании следует предоставлять различного рода преференции.

Наряду с перечисленными направлениями государственного регулирования ВИД необходимо отметить также деятельность, связанную с патентованием отечественных объектов интеллектуальной собственности в других странах. Регулируется такая деятельность в основном Патентным Законом РФ.

Заключение

Экономическая политика — система методов, инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы, реализующая тот или иной тип экономической стратегии. Сложная структура развитой рыночной экономики требует применения разнообразных инструментов и мер экономической политики. В зависимости от этапа развития страны и конкретной социально-экономической ситуации в соответствии с принятой экономической стратегией — на первый план выступают различные методы и формы экономической политики: бюджетно-финансовой, налоговой или кредитно-денежной.

На современном этапе главной задачей экономической политики государства в индустриально развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках. Это достигается, во-первых, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства, развития конкурентной рыночной среды. Во-вторых, путем поддержания конкурентоспособности в тех сферах, где эти преимущества по тем или иным причинам не могут быть реализованы при посредстве только механизма свободного рынка. Для выполнения этой задачи используется комплекс мер экономической политики: бюджетно-финансовой, кредитно-денежной, антимонопольной, научно-технической, инновационной, экологической и др.

Цель данной работы — исследовать экономическую политику России, её сущность и основные направления и составляющие — была выполнена, были исследованы основные направления и составляющие экономической политики, а также выявлена её сущность

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

· изучение инструменты, методы и формы государственной экономической политики

· выявлены основные направления экономической политики в России

· проанализировали результаты реализации экономической политики

· исследовали факторы, влияющие на экономическую политику

1) Говорова Н. Экономическая политика: стратегия и тактика / Н. Говорова // Проблемы теории и практики управления. 2014. — № 4. — С.25−37;

2) Клинов В. Экономическая политика России: история и перспективы / В. Клинов // Проблемы теории и практики управления. — 2010. — № 3. — С.16−22;

3) Мосейкин Ю. Н. Экономическая политика государства: учебное пособие [Текст] / Ю. Н. Мосейкин — М.: Издательство РУДН, 2013. — 146 с.;

4) Ершов М. Важнейшие механизмы экономической политики / М. Ершов // Мировая экономика и международные отношения. — 2013. — № 6. — С.3−12

5) Сухарев О. С. Институциональная экономика. Теория и политика — 2011 — № 4 — С.4−15.

6) Сергеев М. Парадокс экономической политики. М., 2012.392 с.

7) Мосейкин Ю. Н. Экономическая политика государства: учебное пособи — М.: РУДН, 2011, с.84

8) Лемещенко П. С. Современная политическая экономия. — М.: Книжный дом. — 2011.256 с.

9) Юргенс И. Ю. Экономический кризис в России: экспертный взгляд М.: ВЛАДОС, 2012. с.45−48

10) Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики // Экономист. — 2010. — № 1-С.63−72

11) Гонтмахер Е. Социальная политика в контексте российского кризиса // Вопросы экономики, 2012, № 2. с.61−72

12) Рязанов В. Политическая экономия особенного: начала русской исследовательской традиции // Российский экономический журнал. — 2011. — № 5

13) Милль Дж. Ст. Основы политической экономии. — М.: ЭКСМО, 2014.168 с.

14) Основы национальной экономики: учеб. пособие / Науч. ред. Сидорович А. В. и др. — М.: Дело и сервис, 2011.

15) Вишнякова В. А. Проблемы трудовой миграции в сфере занятости

кризисного состояния // Соц. политика и социология. — 2012. — № 10.

С.109−114.

16) Абель, Э., Бернанке Б. Макроэкономика. — СПб.: Питер. — 2013. — 768 с.

17) Патрон П. А. Приоритеты макроэкономической политики: уроки кризиса // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. — 2011. — N 6. — С.23−35.

18) Бублик В. А. Внешнеэкономическая политика современной России // Российский юридический журнал. — 2010 — № 5 — [Электронный ресурс] - Режим доступа. — URL: http://www.juristlib.ru/book_7329.html

19) Васютченко И. Н. К вопросу о формировании внешнеэкономической стратегии России и её регионов в условиях глобализации // Вестник Таганрогского института управления и экономики. — 2012 — № 2