Реализация права на коммуникацию в информационном обществе

На рубеже XX и XXI веков в политической и социокультурной сферах России происходят глубокие трансформации, связанные с развитием информационно-коммуникативных технологий и становлением информационного общества. Формирующийся новый тип социальной организации, имеющей информационную, сетевую природу, затрагивает основные сферы жизнедеятельности социума, в частности взаимодействие государства и общества по поводу власти. Односторонняя коммуникация и вертикальные связи утрачивают моноцелевую направленность, развиваются полицентричные информационно-коммуникативные горизонтальные связи. Пересматриваются стратегии мироустройства в целом и отдельных государств по отношению к информационному обмену на их территориях. Коммуникация, в том числе политическая, массовая предстает не как объект управленческих воздействий, а как активная самоорганизующаяся среда, противостоящая традиционным методам взаимодействия с институтами вертикальной организации связей. Это, в свою очередь, требует пересмотра концепции социальных, политических отношений и их основы — естественных, врожденных, индивидных прав на общение, информацию, коммуникацию, объединенных общим понятием «права человека». Поскольку доминирующие в индустриальном обществе традиционные средства массовой информации уступают место «новым СМИ» с выраженными функциями коммуникации, актуализирована проблема реализации права индивида (личности, гражданина) на коммуникацию.

В информационном обществе при увеличении и ускорении социополитиче-ских взаимодействий оно становится одним из факторов социализации и развития личности, открывает доступ к необходимым для этого информационным ресурсам, инструментам и технологиям. Со стороны государства право на коммуникацию оформляется соответствующим содержанием государственной информационной политики, созданием правовых, политических, информационных, экономических и социальных условий для обеспечения этого вида права человека. Только информированный субъект способен к эффективной коммуникации по поводу власти. Только социально-ориентированная государственная информационная политика обеспечит необходимые условия для становления такого субъекта, прежде всего через доступ к информации о деятельности органов государственной власти и управления.

На современном этапе эти условия не созданы в силу возросших противоречий между уровнем развития информационных систем и технологий, реализующих потенциал государства, власти, и способностью человека к их эффективному применению в целях удовлетворения потребности в коммуникации, обеспечивающей статус народа как носителя государственной власти. Это противоречие, в свою очередь, обусловлено специфическими отличиями процессов информирования и коммуницирования, объясняемыми природой информации и коммуникации. В России это противоречие особенно выражено, т.к. государственная информационная политика не имеет завершенного концептуального и доктринального выражения, а число нарушений прав человека в информационной сфере возрастает1.

Развитие идеи права на коммуникацию в сфере политики представляет перспективное научно-практическое направление для разрешения противоречий, и прежде всего — между правом доступа к средствам коммуникации и правом непосредственного участия в процессе коммуникации как обмене ценностными представлениями по поводу власти.

Научно-практическая проблема диссертационного исследования обуславливается противоречиями между глобальным развитием информационно-коммуникативных технологий (как реализация права на информацию) и реализацией права человека на естественное развитие и социальное творчество (как право на коммуникацию) в целях раскрытия его властного потенциала в процессе поли.

1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская газета. 2009. 17 апреля. тической социализации, которые обеспечиваются (или не обеспечиваются) государственной информационной политикой.

Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью:

1) научного осмысления идеи «права на коммуникацию» в целях изучения информационно-коммуникативных детерминант развития информационного общества;

2) исследования противоречий, связанных с реализацией права на коммуникацию в информационном обществе в целом и его оформленностью в России;

3) обоснования развития права на коммуникацию как фактора формирования информационного общества, демократических процессов в системе «государство — общество—личность».

Научной задачей исследования является определение сущностных характеристик права на коммуникацию с целью его рациональной реализации в условиях формирования информационного общества в России и осуществления административной реформы.

Степень научной разработанности темы. Общая теория права формировалась в различных областях науки — философии, социологии, политологии, психологии и права. Для данного диссертационного исследования важны базовые положения теории происхождения права, связанные с природой человека, в основу которого положена идея его естественных прав. В работах античных философов, юристов проводилась мысль о том, что наряду с правом положительным (позитивным), воплощенном в законодательстве, существует право естественное, общее для всех народов, и человека как антропной сущности в целом. Эта идея получила развитие в трудах ученых Нового времени и современных исследователей1. Она выражает общую мысль о том, что право лежит в сфере социальных возможно.

1 Аристотель. Этика. М., 2006; Гегель Г. В. Ф. Собр. соч. М., 1935; Гоббс Т. Избранные произведения в 2-х т. М., 1964; Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955; Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. М., 2006; Франк С. Л. Сочинения: в 2-х тг. М., 1996; Цицерон М. Т. Избранные сочинения. М., 2005; Фромм Э. Бегство от свободыЧеловек для себя. Мн., 2000; Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991 и др. стей, способностей индивида (человека, гражданина) и его коммуникативных потребностей. Впоследствии это положение оказалось на периферии социально-психологической мысли, но нуждается в «переоткрытии» в современных условиях.

Динамика развития теории коммуникаций проанализирована по работам Н. Винера, К. Шеннона (кибернетическая теория1), Л. М. Земляновой, Ю. А. Нисневича, Г. Г. Почепцова, А. И. Соловьева, JI.H. Тимофеевой (политическая2), М. Г. Андреевой, М. А. Василика, В. П. Конецкой, Н. Лумана, А. Турена, Л. Н. Федотовой, Ю. Хабермаса (социологическая). Их изучение позволило выявить общие и особенные характеристики процесса коммуникации, обосновать выбор совокупностей, необходимых для исследования условий, способов и форм национального участия субъекта политического взаимодействия в коммуникации. Развитие новых форм и функций коммуникаций в информационном обществе проанализированы в работах Р. Ф. Абдеева, С.Г. Кара-Мурзы, Г. М. Маюпоэна, И. С. Мелюхина, О. А. Митрошенкова, А. С. Панарина, А. И. Соловьева, А.Д. Урсу-ла4 Осмыслению диссертантом роли информационно-коммуникативных технологий в информационном обществе, социализации личности и реализации ее комму- -никативного потенциала через права доступа к информации и коммуникации способствовали труды Д. Белла, М. Кастельса, Э. Тоффлера, Ф. Уэбстера5.

1 Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958, 1998; Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетики М., 1963.

2 Землянова Л. М. Современная американская коммун и кативистика. М., 1995; Нисневич Ю. А. Информация и власть. M., 2000; Почепцов Г. Г. Теория коммуникации. М., 2001. Политические коммуникации / Под. ред. проф. Соловьева А. И. M., 2004; Власть и оппозиция: взаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникация. М., 2004.

3 Основы теории коммуникации / Под ред. М. А. Василика. М., 2003; Конецкая В. П. Социология коммуникации. М., 1997; Луман Н. Медиакоммуникации. М., 2005; Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии. М., 1998; Федотова Л. Н. Социология массовой коммуникации. СПб, 2004; Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2000.

4 Абдеев Р. Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994; Кара-Мурза С. Г. Манипулирование сознанием. М., 2000; Маклюэн Г. М. Понимание медиа: Внешние расширения человека. М., 2003; Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999; Митрошенков О. А. Политическая философия. Эпистемология. М., 2005. Урсул А. Д., Урсул Т. А. Универсальный эволюционизм: концепции, подходы, принципы, перспективы. М., 2007.

3 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М., 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура. М., 2000; Тоффлер Э. Третья волна. М., 2002; Теории информационного общества / Ф. Уэбстер. М., 2004; Панарин А. С. Искушение глобализмом. М., 2003.

Содержание права на коммуникацию, особенности его реализации в информационном обществе в России мало изучены. Единственное монографическое исследование, в котором обозначены общие подходы к изучению феномена права на коммуникацию, принадлежит Е.В. Ермишиной1. Здесь мы находим указание на присутствие концепции права на коммуникацию, предложенную французским исследователем Ж. д’Арси, в научно-практическом дискурсе об информационном обществе.

Большое значение для достижения конечных результатов исследования имели работы И. М. Дзялошинского, М. Прайса, А. В. Полякова, А. Г. Рихтера, С. Г. Шевердяева, А. В. Шевченко, Ф. И. Шаркова и публикации Института проблем информационного права2, которые позволили автору провести анализ и разработать алгоритм информационной и массмедийной практики в области массовых и индивидуальных коммуникаций.

Для изучения свойств, средств и способов функционирования массовой коммуникации привлечены труды В .М.Березина, Г. П. Бакулева, Я. Н. Засурского, М.М.Назарова3. Рассматриваемое в них проблемное поле представляло для нас интерес в той части, где средства массовой информации анализируются как коммуникативные и важны для выявления материальной основы реализации права на коммуникацию.

Проблемы правового регулирования информационной деятельности, государственное обеспечение гарантий (принятие определенных действий, мер, соответствующих законов и механизмов их реализации, в результате которых созда.

1 Ермишина Е. В. Международный обмен информацией. Правовые аспекты, М., 1988; Ж. д’Арси. Право на коммуникацию. Париж, 1980.

2 Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации. (Журналистика и правоВып. 35). М., 2004; Дзялошннскнй И. М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М., 2001; Прайс М. Масс-медиа и государственный суверенитет. М., 2004; Поляков А. В. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода. СПб., 2004; Рихтер А. Г. Свобода массовой информации в постсоветских государствах: регулирование и саморегулирование журналистики в условиях переходного периода / Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. докт. филол. н. М., 2007. Шарков Ф. И. Теория коммуникации. Учебник. — 2-е изд. М., 2005; Шевченко А. В. Государственная служба и СМИ: правовое регулирование отношений. М., 2007.

3 Березнн B.M. Массовая коммуникация: сущность, каналы действия. М., 2004; Бакулев Г. П. Массовая коммуникация. Западные теории и концепции. М., 2005; Назаров М. М. Массовая коммуникация и общество.

Введение

в теорию и исследования. М., 2004; Средства массовой информации России /Под ред. Я. Н. Засурского. М., 2005. ются необходимые условия) беспрепятственных, наилучшим образом удовлетворяющих потребности индивида в общении, изложены в трудах И. Л. Бачило, Ю. М. Батурина, В. А. Копылова, О. Е. Кутафина, В. Н. Монахова, А. Г. Рихтера, М. А. Федотова, В. Л. Энтина1.

Функции журналистики в формировании политического и правового пространства, взаимосвязь этики и права и их влияние на ликвидацию правового нигилизма, правовой и информационной аномии как препятствующих реализации права на коммуникацию исследованы нами по работам П. Бурдье, Е. Л. Вартановой, П. Н. Киричёк, А. Г. Киселева, С. Г. Корконосенко, М. Ф. Ненашева, Е. П. Прохорова, В. Д. Попова, Л. Г. Свитич, О. В. Третьяковой, М.В. Шкондина2.

При исследовании проблем формирования государственной информационной политики и ее роли в управлении информационно-коммуникативными процессами автор основывался на трудах ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Н.П. Араповой, Т.Г. Добро-склонской, B.C. Комаровского, В. В. Воробьева, К. В. Маркелова, О. А. Митрошен о кова, В. Д. Попова, В. В. Силкина, Т. П. Сухомлиновой, А.В. Шевченко). Процедуры анализа и синтеза проведены с использованием социально-информациологического и социокоммуникативного подходов, позволивших выявить сущностные характеристики права на коммуникацию и понять значение информационной политики, политической коммуникации в реализации конститу.

1 Бачило И. Л. Государственно-правовое регулирование информационной деятельности в Российской Федерации /Массовые информационные процессы в современной России / Отв. ред. А. В. Шевченко. М., 2002; Копылов B.A. Информационное право. M., 2001; Монахов В. Н. Право и СМИ в виртуальной среде // Научно-техническая информация. Серия 1. 2001. № 9- Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. M., 2002. Энтин В. Л. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма. M., 1988.

2 Бурдье П. Социология политики. M, 1993; Коновченко С. В., Киселев А. Г. Информационная политика в России. M., 2004; Киричёк П. Н. Медиакоммуникации и массовое сознание: принципы и механизмы формирования: Лекция. М., 2007; Корконосенко С. Г. Основы журналистики. М., 2001; Ненашев М. Ф. Газета, читатели, время (социологический анализ). М., 1986; Попов В. Д. Социальная информациология и журналистика. M., 2007; Прохоров Е. П. Журналист и массовое сознание. М., 2007; Свитич Л. Г. Феномен журнализма. М. 2000; Шкондин М. В. Система средств массовой информации как фактор общественного диалога. М., 2002.

3 Воробьев B.B. Политический менеджмент в социальной ннформациологии. М., 2006; Добросклонская Т. Г. Вопросы изучения медиатекстов. М., 2000; Киричёк П. Н. Медиакоммуникация и массовое сознание. М., 2007; Маркелов K.B. Информационная политика и общественный идеал. М., 2005; Попов В. Д. Информация: как открывается ящик Пандоры (Информация в системе управления). М., 2009; Силкин В. В. Информация и коммуникация в системе государственной службы (социально-информациологический анализ). Саратов, 2005; Шевченко А. В. Информационная устойчивость политической системы. М., 2004. ционных прав человека. Проанализирована законодательная база: законы, подзаконные акты, связанные с реализацией административной реформы в части взаимодействия «государство — СМИ — общество"1 посредством предоставления государством информационно-коммуникативных услуг.

Изученный массив литературы позволил получить надежное научное основание для целенаправленного исследования права на коммуникацию, выявить малоизученные научно-практические аспекты темы и сформулировать программу диссертационного исследования.

Цель исследования: определив информационные социопсихологические составляющие права индивида на коммуникацию, выявить качественные изменения, условия, факторы и возможности его реализации в информационном обществе и на этой основе разработать практические рекомендации по совершенствованию коммуникативной деятельности органов государственного управления в России.

Задачи исследования:

— провести теоретико-методологическое обоснование содержания права как индивидно-личностного свойства его носителя, обусловленного атрибутивно-функциональным свойством информации;

— подвести основание под введение понятия «право» в объектно-предметную сферу социальной информациологии;

— определить социопсихологические и информациолошческие характеристики свойств права на коммуникацию как результат отражения общественного бытия;

I ФЗ РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" — ФЗ РФ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" — Постановление Правительства РоссшЧской Федерации от.

II ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услугПостановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям».

— выявить информационно-коммуникативные детерминанты социально-политической динамики российского общества в контексте развития политической коммуникации;

— проанализировать политические, правовые, массмедийные условия реализации права на коммуникацию в процессе формирования информационного общества в России;

— изучить опыт организации коммуникативной деятельности административных органов в России и зарубежных странах, определить роль специализированных средств массовой информации в этом процессе;

— показать особенности реализации права на коммуникацию через предоставление государственных услуг и разработать алгоритм перехода от информационных взаимодействий государства и населения к коммуникативным;

— выработать рекомендации по применению полученных результатов в сфере социально-политических отношений российского общества.

Объект исследования: процесс формирования и использования коммуникативного потенциала личности в социально-политических коммуникациях в информационном обществе.

Предмет исследования: принципы, условия, формы, технологии реализации возможностей личности в системе социально-политических связей «общество — СМИ — государство».

Теоретическую основу исследования составили теории и концепции классических, неклассических, постнеклассических работ по философии, политологии, социологии, праву, теории государственного управления, теории журналистики, в частности теории происхождения права, теории информации, теории информационного общества, теории политической, социальной, массовой коммуникации, теории коммуникативного действия, теории коммунитаризма (У. Шрамм), социальной информациологии.

Методологическая база исследования: системный, информационно-синергийный, антрополого-коммуникативный, аксиологический, личностный, функциональный подходы. При изучении сущности права применялись естественно-правовой, социологический, социопсихологический, нормативный подходы в рамках социально-информациологическош. В работе использованы методы системного, сооциокоммуникативного, информационно-аксиологического анализа, контент-анализа, а также методы сравнения, аналогий, обобщения и рефлексии.

Эмпирическая база исследования: научно-исследовательские работы по изучению проблем формирования государственной информационной политики, информационно-коммуникативных основ и эффектов административной реформы, проведенные кафедрой информационной политики РАГС с участием автора (2005;2007 г. г.) — вторичная интерпретация результатов социологических исследований ИКСИ РАН (2005;2008 гг.) — постатейный контент-анализ Федерального Закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (2009 г.) и экспертного опроса по выявлению политико-правовых и массмедийных ресурсов для обеспечения права гражданина (индивида и личности) на коммуникациюконтент-анализ полных комплектов научно-политических журналов «Государственная служба» (20 082 009 гг.), «Власть» (2008;2009 гг.), «Социология власти» (2008;2009 гг.) (за единицу анализа принята статья, проанализировано 60 статей).

На защиту выносятся следующие положения.

1. В информационном обществе, основанном на использовании интеллекта как основной движущей силы общественных и производственных отношений и обусловливающего его природу, изучение содержания понятия «права человека» требует междисциплинарного расширения путем сочетания когнитивного потенциала социальной информациологни, политической коммуникативистики и ранее разработанных теоретико-методологических концептов права.

2. Социально-информациологический подход позволяет определить право как способ и форму проявления информационно-психологической, потребностно-мотивационной природы человека в информационно-коммуникативной среде, сформированной средствами индивидуально-личностной и массовой информации и коммуникации.

3. Политико-коммуникативное взаимодействие власти и общества обусловлено возможностью реализации права индивида (личности) на коммуникацию. Степень реализации права на коммуникацию в сфере политики (полная, неполная, отсутствие) является индикатором развития демократических отношений в системе «государство — общество — личность», фактором развития информационного общества.

4. В информационном обществе право индивида на коммуникацию трансформируется в жизненную необходимость и социальную функцию, обусловленную возрастающими темпами информационных обменов и уровнем информатизации каналов связей и отношений, включая средства массовой информации и коммуникации. Удовлетворение информационно-коммуникативной потребности органами государственной власти происходит за счет обеспечения необходимых условий для индивидно-личностного и социального проявления человека и гражданина в правовой, социально-политической, духовно-нравственной и иных сферах. Коммуникативной формой взаимодействия между гражданином и органом власти является государственная услуга.

5. Стратегическая цель государственной информационной политики как средства и формы обеспечения конституционных гарантий развития личности при взаимодействии общества и государства, определяется по критериям удовлетворения права акторов социальных и политических отношений на коммуникацию посредством создания адекватной их ценностным запросам массмедийной и массово-коммуникативной среды.

Основные научные результаты, полученные автором.

1. Обоснована необходимость и возможность изучения категории «право» в объектно-предметной сфере социальной информациологии как науки, исследующей очевидные и неочевидные (латентные) условия и факторы информационно-коммуникативных отношений в социуме. На основе социальноинформациологического подхода к анализу основных концептов теории права с применением принципа дополнительности произведена конвергенция в областях: онтологии права — при сопоставлении информационных свойств коллективного бессознательного, принципов и законов функционирования идентифицированных структурантропологии права — исследовав социальные информационно-коммуникативные связи и отношения, общественное сознание и массовую психикугносеологии права — рассмотрев способы, средства и механизмы формирования правосознания, правовой информации (в том числе и средства массового информирования), правовой идеологии и психологии, правового поведенияаксиологии права — изучив механизмы информационно-психологического влияния на правовое сознание индивида и личности.

2. Сформулировано определение права на коммуникацию как естественного свойства потребностно-могивационной структуры человека: установлены соци-ально-информациологические характеристики права на коммуникацию, обусловленные биопсихосоциальной сущностью человека: а) витальная неотчуждаемостьб) потребность в язьже и общениив) стремление к социализацииг) необходимость формирования целостной картины мира и ценностно-ориентированной стратегии деятельности.

3. На основе статистических данных доказано, что реализация права на коммуникацию является условием развития общественных отношений, а в постиндустриальную эпоху — фактором, формирующим прямую зависимость: чем полнее реализуется право личности на коммуникацию, обеспеченную средствами информационного взаимодействия (СМИ и СМК), тем выше степень развития гуманитарных, интеллектуальных свойств информационного общества.

4. Выявлены правовые, социально-политические, массмедийные условия реализации права на коммуникацию в информационном обществе: 1) наличие законодательной базы и реальных возможностей доступа к информации о деятельности систем власти- 2) наличия социальных и политических механизмов гражданского общества для реализации принципов открытости и прозрачности органов управления (Общественная палата с функцией общественного контроля над властьюналичие блогосферы — виртуальное пространство для активного участия в общественно-политической жизниполитические партии) — наличие структур ответственной журналистики (гражданской коммуникативной журналистики) и системы двусторонней связи с общественностью (гражданской мобильной журналистики).

5. Разработан алгоритм формирования механизма реализации права на коммуникацию посредством государственной услуги, в основе которой лежит принцип социальной ответственности государства, определяемый по критерию использования обратной связи в системе «органы власти — население — средства массовой информации». Последовательность процедур осуществляется в следующем порядке: 1) ценностное целеполагание органа управления в коммуникативной сфере на основе определения коммуникативных потребностей на индивидном и групповом уровнях- 2) выработка системы общих ценностей на основе принципов понимания и взаимной ответственности- 3) выбор форм и методов информирования населения с эффектом обратной связи- 4) мониторинг средств массового информирования (коммуницирования) и состояния общественного сознания по критерию удовлетворенности коммуникативной потребности населения- 5) рефлексия коммуникативного обмена сторонами взаимодействия- 6) коррекция содержания и формы коммуникативного взаимодействия- 7) принятие управленческого решения на основе учета общественного мнения как формы выражения права на коммуникацию.

Научная новизна диссертационного исследования.

1. За счет адаптации когнитивных структур социальной информациологии к теории права расширено представление о праве как естественном состоянии по-требностно-мотивационной сферы индивида и личности.

2. Установлено, что право на коммуникацию является условием существования коммуникации как естественной формы развития личности, имеет всеобщий и универсальный характер, обладает самоценностью.

3. Выявлена зависимость степени развитости функциональных основ информационного общества от полноты реализации права на коммуникацию.

4. Доказано, что условием существования собственно коммуникации (в особенности политической) и развития информационного общества является реализация права индивида (человека, гражданина) на коммуникацию. Проведенный контент-анализ специализированных журналов ориентированных на гражданских служащих показывает, что право гражданина на коммуникацию в процессе взаимодействия власти и общества не удовлетворяется. Государственные служащие не используют коммуникативный ресурс для осуществления этого права.

5. Разработаны предложения по совершенствованию реализации законодательной базы (Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, Программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы), долгосрочной программы «Информационное общество 2011;2018»), обеспечивающей осуществление права на коммуникацию.

Теоретическая и научно-практическая значимость работы заключается в междисциплинарном характере исследования с применением социально-информациологического метода. Выявлены тенденции создания информационно-коммуникативной среды взаимодействия общества и власти, сформулированы коммуникативно-правовые характеристики общественных связейраскрыты представления об информировании и коммуницировании в информационном обществе. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации могут быть использованы органами власти, институтами гражданского общества, редакциями средств массовой информации при разработке и реализации административной реформы, совершенствовании информационной политики в России, а также в практической деятельности гражданских служащих для оптимизации коммуникативной работы с обществом и СМИ.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечиваются: использованием общенаучных теоретико-методологических подходов и принципов познания социальной действительности, концептуальных положений философии, социальной информациологии, политологии, социологии, социальной психологии, теории журналистики, права. Верификация полученных результатов осуществлена путем вторичного анализа данных социологических исследований ведущих научных центров России, контент-анализа научно-политических журналов, а также экспертного опроса, проведенного автором.

Апробация результатов исследования: положения, результаты и выводы диссертационного исследования обсуждены и апробированы на методологических семинарах и заседаниях кафедры информационной политики, кафедры управления социальными и экологическими системами РАГС при Президенте Российской Федерациипредставлены в выступлениях на научной конференции «Информация и коммуникация в стратегии социальных реформ» (РАГС, 2006) — межкафедральных методологических и научно-методических конференциях в РАГС (2007,2008, 2009 гг.) — международных конференциях исследователей журналистики (Москва, МГУ, 2005; 2008 гг.) и публикациях автора общим объемом 5,7 п.л.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Выводы по Главе 2.

1. Выявлены правовые, социально-политические, массмедийные условия реализации права на коммуникацию в информационном обществе: 1) наличие законодательной базы и реальных возможностей доступа к информации о деятельности систем власти- 2) наличие социальных и политических механизмов гражданского общества для реализации принципов открытости и прозрачности органов управления (Общественная палата с функцией общественного контроля над властью, блого-сферы — места для живого участия в общественно-политической жизниполитические партии) — 3) наличие структур ответственной журналистики (гражданской журналистики) — формирование системы двусторонней связи с общественностью (мобильной журналистики).

2. Определен алгоритм формирования механизма реализации права на коммуникацию посредством государственной услуги. В ее основе лежит принцип социальной ответственности государства, определяемый по критерию использования обратной связи в системе «органы власти — населениесредства массовой информации». Последовательность процедур коммуникативного взаимодействия выражена в алгоритме коммуникативного взаимодействия органов власти и населения.

3. Доказано, что эффективность проведения российской реформы зависит от развитости ее информационно-коммуникативной основы, включающей: обеспечение открытости и прозрачности государственной службы в интересах формирования гражданского общества и укрепления государстваосвоения коммуникативных навыков взаимодействия с населениемвнедрение информационных технологий на государственной службе, в том числе посредством СМИ. Анализ идеологических концептов Стратегии развития информационного общества в России, включая проект «Электронное правительство», программ реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2003;2008 г. г.) и результатов их претворения на практике показывает, что динамика коммуникативного взаимодействия скорее отрицательная, чем положительная, отчуждение народа от власти пока не сокращается. Федеральный Закон РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не имеет достаточного ресурса для реализации права на коммуникацию.

4. На основе вышеизложенного сделан вывод о том, что реализация права на коммуникацию обеспечивается справедливостью и гуманностью государственной информационной политики. На основе полученных результатов разработаны практические рекомендации по совершенствованию коммуникативной деятельности органов государственного управления, журналистов и средств массовой информации в интересах развития гражданского общества и укрепления государстваповышению коммуникативной компетенции гражданских служащихразвитию и использованию сетевых форм и методов взаимодействия органов власти с населением.

Заключение

.

Проведенное на основе междисциплинарного подхода исследование проблемы реализации права индивида (гражданина, личности) на коммуникацию показало, что в условиях развития информационного общества при увеличении и ускорении социополитических взаимодействий оно становится одним из факторов социализации и развития личности, открывает доступ к необходимым для этого информационным ресурсам, инструментам и технологиям.

Развитие идеи права на коммуникацию в сфере политики представляет перспективное научно-практическое направление для разрешения противоречий, и прежде всего — между правом доступа к средствам коммуникации и правом непосредственного участия в процессе коммуникации как обмене ценностными представлениями по поводу власти. В соответствии с целью исследования определены информационные социопсихологические составляющие права индивида на коммуникацию, выявлены качественные изменения, условия, факторы и возможности его реализации в информационном обществе. На основе полученных результатов разработаны практические рекомендации по совершенствованию коммуникативной деятельности органов государственного управления, журналистов и средств массовой информации в интересах развития гражданского общества и укрепления государстваповышению коммуникативной компетенции гражданских служащихразвитию и использованию сетевых форм и методов взаимодействия органов власти с населением.

Решение поставленных задач позволило получить следующие результаты:

1. Обоснована необходимость и возможность изучения категории «право» в объектно-предметной сфере социальной информациологии как науки, исследующей очевидные и неочевидные (латентные) условия и факторы информационно-коммуникативных отношений в социуме. На основе социаль-но-информациологического подхода к анализу основных концептов теории права с применением принципа дополнительности произведена конвергенция в областях: онтологии права — при сопоставлении информационных свойств коллективного бессознательного, принципов и законов функционирования идентифицированных структурантропологии права — исследовав социальные информационно-коммуникативные связи и отношения, общественное сознание и массовую психикугносеологии права — рассмотрев способы, средства и механизмы формирования правосознания, правовой информации (в том числе и средства массового информирования), правовой идеологии и психологии, правового поведенияаксиологии права — изучив механизмы информационно-психологического влияния на правовое сознание индивида и личности.

2. Сформулировано определение права на коммуникацию как естественного свойства потребностно-мотивационной структуры человека: установлены социально-информациологические характеристики права на коммуникацию, обусловленные биопсихосоциальной сущностью человека: а) витальная неотчуждаемостьб) потребность в языке и общениив) стремление к социализацииг) необходимость формирования целостной картины мира и ценностно-ориентированной стратегии деятельности.

3. На основе статистических данных доказано, что реализация права на коммуникацию является условием развития общественных отношений, а в постиндустриальную эпоху — фактором, формирующим прямую зависимость: чем полнее реализуется право личности на коммуникацию, обеспеченную средствами информационного взаимодействия (СМИ и СМК), тем выше степень развития гуманитарных, интеллектуальных свойств информационного общества.

4. Выявлены правовые, социально-политические, массмедийные условия реализации права на коммуникацию в информационном обществе: 1) наличие законодательной базы и реальных возможностей доступа к информации о деятельности систем власти- 2) наличия социальных и политических механизмов гражданского общества для реализации принципов открытости и прозрачности органов управления (Общественная палата с функцией общественного контроля над властьюналичие блогосферы — виртуальное пространство для активного участия в общественно-политической жизниполитические партии) — наличие структур ответственной журналистики (гражданской коммуникативной журналистики) и системы двусторонней связи с общественностью (гражданской мобильной журналистики).

5. Разработан алгоритм формирования механизма реализации права на коммуникацию посредством государственной услуги, в основе которой лежит принцип социальной ответственности государства, определяемый по критерию использования обратной связи в системе «органы власти — население — средства массовой информации». Последовательность процедур осуществляется в следующем порядке: 1) ценностное целеполагание органа управления в коммуникативной сфере на основе определения коммуникативных потребностей на индивидном и групповом уровнях- 2) выработка системы общих ценностей на основе принципов понимания и взаимной ответственности- 3) выбор форм и методов информирования населения с эффектом обратной связи- 4) мониторинг средств массового информирования (комму-ницирования) и состояния общественного сознания по критерию удовлетворенности коммуникативной потребности населения- 5) рефлексия коммуникативного обмена сторонами взаимодействия- 6) коррекция содержания и формы коммуникативного взаимодействия- 7) принятие управленческого решения на основе учета общественного мнения как формы выражения права на коммуникацию.

Теоретическая и научно-практическая значимость работы заключается в междисциплинарном характере исследования с применением соци-ально-информациологического метода. Выявлены тенденции создания информационно-коммуникативной среды взаимодействия общества и власти, сформулированы коммуникативно-правовые характеристики общественных связейраскрыты представления об информировании и коммуницировании в информационном обществе. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации могут быть использованы органами власти, институтами гражданского общества, редакциями средств массовой информации при разработке и реализации административной реформы, совершенствовании информационной политики в России, а также в практической деятельности гражданских служащих для оптимизации коммуникативной работы с обществом и СМИ.