Предмет истории государственного управления

государственность россия развитие реформа.

• 1. Понятие государства. Его признаки и функции.
• 2. Форма государства.
• 3. Государственный аппарат и государственное управление.
• 4. Историографический обзор.

Понятие государства. Его признаки и функции

Государство представляет собой сложное социальное явление. Историки полагают, что как социальный институт государство существует более 5 тыс. лет. Возникнув в глубокой древности, оно проделало значительную эволюцию от первых примитивных государственных образований до современных форм правового и социального государства. В науке нет общепринятого определения государства. В самой общей форме под государством следует понимать политическую организацию общества, обладающую властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающую преимущественно интересы доминирующего социального слоя и выполняющую социально значимые для всего общества задачи.

Признаки государства. Государство как социальный институт характеризуется рядом признаков, позволяющих отличить его от организации власти и управления в первобытном обществе, а также от иных политических организаций современного общества. К таким признакам относятся:

наличие публичной власти, поставленной над обществом и оформленной в особую структуру по управлению его делами — государственный аппарат, состоящий из различных органов и должностных лиц;

территориальная организация власти и населения, предполагающая распространение властных полномочий государства на всех людей, населяющих его территорию;

государственный суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость в отношениях с другими государствами;

организация сбора налогов с населения, которые идут на содержание государственного аппарата и осуществление функций государства;

монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные акты, обязательные для населения страны;

6) монополия на легальное применение физического и иного насилия, включая возможность лишения граждан жизни и свободы.

Функции государства. Основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач называются функциями государства. Их принято подразделять на внутренние и внешние.

Внутренние функции представляют собой основные направления деятельности государства внутри страны. Они, в свою очередь, также подразделяются на две группы — охранительные и регулятивные. К охранительным функциям относятся охрана существующего государственного и общественного строя и защита прав и свобод граждан, законности и правопорядка. Регулятивные функции государства:

• а) экономическая функция — разработка экономической политики, установление правовых основ хозяйственной и финансовой деятельности, управление государственными предприятиями и т. д.;
• б) социально-культурная функция — определение политики в области здравоохранения, образования, науки, культуры, социальная защита населения, жилищное строительство и т. п.

Внешние функции заключаются в основных направлениях деятельности государства на международной арене. Это в первую очередь оборона страны от внешнего нападения и международное сотрудничество.