Административно-правовые нормы. 
Административное право

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• • понятие и особенности норм административного права;
• • формы реализации норм административного права;
• • систему источников норм административного права;
• • особенности системы источников норм административного права;

уметь

• • идентифицировать нормы административного права в законодательных и подзаконных актах;
• • грамотно применять нормы административного права в конкретных жизненных ситуациях;

владеть

• • навыками системного анализа норм административного права;
• • навыками разрешения проблем, возникающих при рассмотрении и разрешении управленческих дел (споров).

Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Нормы административного права — установленные государством правила поведения субъектов права в сфере государственного управления.

Административно-правовым нормам присущи все признаки и свойства правовых норм. Они имеют традиционную структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Важно запомнить!

Для санкций норм административного права характерны определенные особенности. Они предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения. Причем далеко не всегда эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности. Часто в роли санкций выступают иные меры административного принуждения, например, меры административного пресечения (административное задержание личности и т. п.). Также в качестве санкции может применяться поощрение — публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы.

Административно-правовые нормы также как и нормы других отраслей права вносят упорядоченность в регулируемые отношения. Административно-правовые нормы имеют свои особенности, которые выделяют их в самостоятельную отрасль права:

во-первых, они ориентированы на удовлетворение преимущественно публичных интересов;

во-вторых, содержат односторонне-властное волеизъявление одной стороны;

в-третьих, предусматривают широкую сферу усмотрения;

в-четвертых, среди них преобладают обязывающие нормы;

в-пятых, они предусматривают прямое применение административных санкций за правонарушения;

в-шестых, имеют собственное содержание, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Для них характерен наиболее широкий круг регулируемых отношений. Нормы административного права регулируют не только внешне властную деятельность органов исполнительной власти, но и внутриорганизационную деятельность любых государственных органов. Главной целью административно-правового регулирования является обеспечение реализации прав граждан и организаций, нормальное функционирование органов исполнительной власти;

в-седьмых, можно выделить и такую особенность административноправовых норм как широта их предписаний по регулирующему воздействию. Это обусловлено функциями, возложенными на органы исполнительной власти. Административно-правовые нормы устанавливают правила поведения в сфере государственного управления (например, порядок разрешения и прекращения определенных видов деятельности, регистрации, привлечения к административной ответственности, функции органов исполнительной власти, виды административных правонарушений и др.);

в-восьмых, эти нормы содержатся в огромном массиве источников, к которым относятся законы и подзаконные акты, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ.

Нормы административного права классифицируются на виды по тем же критериям, что и нормы других отраслей права. Так, нормы административного права подразделяются на виды:

• — по предмету регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы;
• — по юридическому содержанию — на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие и поощрительные нормы;
• — по форме предписаний — на императивные (категоричные) и диспозитивные нормы;
• — по времени действия — на постоянные и временные нормы;
• — по признаку адресата — на нормы, регламентирующие: административно-правовой статус гражданина; организацию и деятельность органов исполнительной власти; правовое положение государственных служащих; основы деятельности государственных предприятий и учреждений и т. п.