Правовая природа отзыва банковской лицензии

ЦБ РФ, действуя на основании ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О Центральном банке РФ», положения от 2 апреля 1996 г. № 264 «Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у банков и иных кредитных организаций в РФ» и инструкции ЦБ РФ от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» имеет право на произведение процедуры отзыва лицензии на выполнение банковских операций у кредитных организаций.

Отзыв банковской лицензии представляет собой принудительную меру воздействия, применяемую Банком России к кредитным организациям, главная цель которой предотвращение или пресечение банковской деятельности, осуществляемой вразрез с нормами действующего банковского законодательства в России.

Ст. 74 ФЗ N 86 наделяет Банк России правом лишать кредитные организации банковской лицензии в соответствии с основаниями, предусмотренными ФЗ N 395−1. Банк России устанавливает порядок процедуры отзыва лицензии с помощью нормативно-правовых актов.

Лишение банковской лицензии, как мера ответственности, имеет целый ряд особенностей:

• · представляет собой наиболее тяжелую санкцию при выявлении нарушений, допущенных банком;
• · является формой проявления реакции государства, действующего в лице ЦБ РФ на допущенные банком нарушения;
• · может рассматриваться как формальная предпосылка банкротства банка, поскольку проведение процедуры банкротства, минуя процедуру отзыва лицензии, практически невозможно;
• · является формой и причиной прекращения деятельности в банковском секторе. Так, банк может существовать после лишения лицензии, но проводить банковские операции уже не вправе.

Процедура отзыва банковской лицензии, регулируемая ст. 20 ФЗ N 395−1, построена на соблюдении принципов:

• · законности — отзыв лицензии происходит на законных основаниях, закрепленных в ст. 20 ФЗ N 395−1
• · публичности — отзыв лицензии осуществляется в общих интересах клиентов кредитных организаций, а также в интересах всего общества
• · гласности — обязательное опубликование нормативных актов, к которым относятся все подзаконные акты, регламентирующие процедуру отзыва лицензирования
• · внесудебного порядка отзыва — Банк России обладает правом издавать приказы об отзыве банковской лицензии, минуя судебный порядок.

Так, Банк Росси в порядке надзора применяет такую крайнюю меру как отзыв лицензии к кредитным организациям, нарушающим законы и не выполняющим требования нормативных актов ЦБ РФ. По завершении процедуры отзыва лицензии банк теряет право на произведение банковских операций, указанных в отозванной лицензии.