Роль правовых и нормативных документов в обеспечении безопасности труда

Характерной особенностью современного периода развития России является возрастание роли государства в процессах обеспечения безопасности различных сфер жизнедеятельности российского общества.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности является важнейшей государственной задачей. В настоящее время в России естественное право принято в качестве принципа государственного права. Так Конституция Российской Федерации провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других граждан».

Права человека на жизнь и здоровье относятся к основным правам человека и охраняются Конституцией. Отсюда следует, что задача реализации данных прав — государственная задача.

Сфера государственной деятельности, целью которой является реализация прав людей на жизнь и здоровье в процессе труда, называется охраной труда.

Для обеспечения охраны труда в России государством разработаны и совершенствуются нормативные правовые основы, созданы соответствующие органы управления и регулирования, осуществляется надзор и контроль, к правонарушителям применяются необходимые меры воздействия.

Деятельность по охране труда базируется на нормативных правовых основах, представляющих собой совокупность норм права, регулирующих отношения между работодателями и работниками в сфере охраны труда.

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации). Приведенное определение понятия «охрана труда» дает нам представление о том, насколько обширны ее нормативно-правовые основы.

Современные нормативные правовые основы (НПО) охраны труда включают в себя общую, особенную и специальную части.

Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности. К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», указы Президента, постановления Правительства РФ, постановления Министерства здравоохранения и социального развития, постановления и приказы других министерств межотраслевой компетенции.

Особенная часть касается отдельных видов деятельности, например, эксплуатация электрических или тепловых установок, объектов котлонадзора или подъемных сооружений, строительство, транспорт, связь и др. Особенная часть может включать федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, постановления и приказы руководителя министерства или ведомства.

Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной организации, предприятии. К специальной части относятся приказы и распоряжения руководителя организации, утвержденные им перечни, подписанные уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном порядке журналы, удостоверения и другие нормативные правовые акты (НПА).

Правовые акты, образующие нормативную правовую основу охраны труда.

1. Управление охраной труда.

Требования к системе управления охраной труда :

Трудовой кодекс, ст. 216.

ГОСТ 12.0.006−2002. «Общие требования к системе управления охраной труда в организации».

Требования к нормативным правовым актам по охране труда:

Трудовой кодекс, ст. 211.

ПП № 399 от 23.5.00 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

ПМТ № 80 от 17.12.02 г. «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

Требования к органам управления охраной труда:

Трудовой кодекс, ст. 217, 218.

ПМТ № 64 от 12.10.94 г. «О рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек».

ПМТ № 14 от 8.02.00 г. «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».

ПМТ № 10 от 22.01.01 г. «Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях».

Требования к планированию и финансированию мероприятий по охране труда:

Трудовой кодекс, ст. 226.

ПМТ № 11 от 27.02.95 г. «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда».

Требования к организации выполнения мероприятий по охране труда Требования к контролю эффективности мероприятий по охране труда :

Межотраслевые правила по охране труда при выполнении различных видов деятельности и работ.

Трудовой кодекс, гл. 57.

ФЗ № 134-ФЗ от 8.08.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Приказ МЧС № 132 от 17.03.03 г. «Инструкция по организации и осуществлению пожарного надзора в Российской Федерации».

Утверждено ГЭН 26.01.01 г. «Инструкция по проведению мероприятий по контролю при осуществлении государственного энергетического надзора за оборудованием, зданиями и сооружениями электрических и тепловых установок, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций и потребителей тепловой и электрической энергии».

Приказ МЗ № 228 от 17.07.02 г. «О порядке проведения мероприятий по контролю при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Требования к статистической отчетности по вопросам обеспечения безопасных условий труда, по несчастным случаям и профзаболеваниям:

ПРС № 24 от 8.7.04 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников на 2005 год».

ПРС № 23 от 6.7.04 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, деятельностью, осуществляемой в сфере здравоохранения на 2005 год».

2. Профессиональная подготовка и обучение работников по охране труда.

Требования к подготовке и обучению специалистов по охране труда, других руководителей и специалистов и рабочих:

Трудовой кодекс, ст. 225.

ПМТ № 7 от 17.01.01 г. «Об утверждении рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда».

ГОСТ 12.0.004−90 «Организация обучения безопасности труда». ПМТ и ПМО № 1/29 от 3.01.03 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

ПрМЗ № 229 от 29.6.00 г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

Другие постановления и приказы руководителей министерств и ведомств межотраслевой компетенции по вопросам подготовки и обучения работников.

3. Обеспечение безопасных условий труда Требования к оборудованию, производственным процессам, помещениям, рабочим местам:

Трудовой кодекс, ст. 215.

Закон «О техническом регулировании».

ГОСТ 12.2.003−91. «Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности».

Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (группа 2 ССБТ) ГОСТ 12.3.002−75. «Система стандартов безопасности труда. Процессы производственные. Общие требования безопасности (с изм. от 23.11.90 г.)».

Стандарты требований безопасности к производственным процессам (группа 3 ССБТ).

Требования к государственной экспертизе условий труда:

Трудовой кодекс, ст. 6, 215, 219, 357.

ПП № 244 от 25.04.03 г. «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации».

ПМТ № 53 от 2.7.01 г. «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности».

Требования к аттестации рабочих мест по условиям труда:

Трудовой кодекс, ст. 146, 212.

ПМТ № 12 от 14.03.97 г. «О проведении аттестации РМ по условиям труда».

Руководство Р 2.2.755−99 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса».

Требования к сертификации работ по охране труда:

Требования к сертификации работ по охране труда Трудовой кодекс, ст. 212.

ПМТ № 28 от 24.04.02 г. «Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях».

Требования к защите работников от воздействия опасных производственных факторов (техника безопасности) и вредных производственных факторов (производственная санитария):

Трудовой кодекс, ст. 221.

ПМТ № 51 от 18.12.98 г. «Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

ПМТ № 66 от 25.12.97 г. «Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты».

Межотраслевые правила по охране труда при выполнении различных видов деятельности и работ.

4. Профилактика профессиональных заболеваний.

Требования к медицинским осмотрам:

Трудовой кодекс, ст. 69, 76, 212, 213, 266, 328.

ПП № 646 от 27.10.03 г. «О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)».

ПрМЗиСР № 83 от 16.08.04 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)».

ПрМЗиМП № 90 от 14.03.96 г. «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии».

ПрМЗ № 405 от 10.12.96 г. «О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников».

ПрМЗ № 122 от 14.04.00 г. «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте на транспортные средства для перевозки пищевых продуктов».

Письмо МЗ № 1100/1328−0-117 от 17.05.00 г. Инструкция № 11−7/101−09 от 17.05.00 г. «О порядке выдачи и ведения личной медицинской книжки и санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов».

ПрМЗ СССР № 555 от 29.09.89 г. «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей xиндивидуальных транспортных средств». Письмо МЗ № 2510/9468−03−32 от 21.08.03 г. «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».

ПП № 695 от 23.9.02 г. «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

ПСМ — ПРФ № 377 от 28.04.93 г. «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. ПП РФ от 23.09.2002 № 695).

Сохранение здоровья женщин:

ПП № 162 от 25.2.00. «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин».

ПП № 105 от 6.02.93. «Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную».

СанПиН 2.2.0.555−96. «Гигиенические требования к условиям труда женщин».

Требования к сохранению здоровья молодежи до 18 лет:

ПП № 163 от 25.2.00. «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет».

ПМТ № 7 от 7.04.99 «Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную». СанПин 2.4.6.664−97 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков».

Льготы и компенсации за вредные и опасные условия труда:

ПП № 849 от 29.11.02 г. «О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно — профилактического питания».

ПрМЗ № 126 от 28.03.03 г. «Об утверждении перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов».

ПМТ № 13 от 31.03.03 г. «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда».

ПМТ № 14 от 31.03.03 г. «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания».

Письмо МЗ СССР № 143−11/10−17 от 25.06.91 г. «О замене молока другими пищевыми продуктами».

ПМТ № 45 от 4.07.03 г. «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи».

МЗ СССР № 658−66 от 31.12.66 г. «Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий» (п. 105).

ПГКТ СССР и ВЦСПС № 387/22−78 от 3.10.86 г. «Об утверждении типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда».

Постановление Кабинета министров СССР № 10 от 26.01.91 г. «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

ПГКТ СССР и Президиума ВЦСПС № 298/П-22 от 25.10.74 г. «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».

5. Возмещение вреда, причиненного несчастным случаем или профессиональным заболеванием.

Требования к обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний:

ФЗ № 125-ФЗ от 24.7.98 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

ПП № 789 от 16.10.00 г. «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм., внесенными определением Верховного Суда РФ от 08.04.2003 № КАС 03−132).

ПП № 975 от 31.8.99 г. «Об утверждении правил отнесения отрасли (подотрасли) экономики к классам профессионального риска».

ФЗ № 17-ФЗ от 12.02.03 г. «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 г.».

ПП № 652 от 6.09.01 г. «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

ПП № 184от 2.03.00 г. «Об утверждении правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Постановления Правительства РФ № 754 от 11.12.03 г.).

Требования к оказанию медицинской помощи пострадавшим:

Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, 2001 г.

ПрМЗ № 73 от 4.03.03 «Об утверждении инструкции по определению критериев и порядка определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий».

Требования к расследованию несчастных случаев:

Трудовой кодекс, ст. 227−231.

ПМТ № 73 от 24.10.02 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Письмо МТ № 2981−19/09−04 и ФСС № 02−08/07−2941 от 22.12.00 г. «Об обеспечении взаимодействия Федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа».

Письмо ФСС № 02−18/06−978 от 12.02.04 г. «О направлении специалиста регионального отделения Фонда для участия в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания».

ПрМЗ № 176 от 28.05.01 г. «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации».

Принятые сокращения:

6. Оценить тяжесть и напряженность трудового процесса на основе учета всех показателей, приведенных в P 2.2.2006 — 05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (пункт 5.10) с расшифровкой заносимых сведений в таблицы 17 и 18 в соответствии с фотографией рабочего времени и ЕТКС Реставратор архивных и библиотечных материалов 4-го разряда.

Характеристика работ. Реставрация, обеззараживание и консервация современных печатных изданий и документов на бумаге, имеющих комбинированные повреждения, сильно загрязненных, с химически стойким текстом и изображением. Визуальное определение повреждений механического и биологического характера. Расплетение и разброшюровка печатных изданий и документов. Промывка листов. Пропитка основы укрепляющим раствором. Упрочнение листов однои двухсторонним наслоением реставрационной бумаги. Соединение множественных разрывов листа, в том числе по тексту. Восполнение утраченных частей листа. Консервация методом инкапсулирования. Брошюровка с формированием блоков. Переплет в цельно картонную обложку. Проведение дезинфекции и дезинсекции в камерах химическими методами.

Реставратор архивных и библиотечных материалов 4-го разряда. Должен знать: виды и причины повреждений современных документов и книг; способы и средства массовой реставрации и консервации документов и книг; правила брошюровки и переплета современных документов и печатных изданий; химические способы дезинфекции и дезинсекции документов и печатных изданий; виды материалов, инструмента и оборудования, применяемых для обеззараживания, реставрации и переплета.

Оценки условий труда по показателям напряженности трудового процесса.