Промышленные зоны и их место в функциональной и территориальной структуре городов

Пространственная организация территории государства и функционально-планировочная структура городов начали существенно изменяться в эпоху индустриализации середины XIX века, когда осуществлялся стремительный переход от сельскохозяйственного типа экономики к промышленному производству Розенберг Н. Как Запад стал богатым: экономическое преобразование индустриального мира. — Новосиб., 1995. С. 175. Развитие различных направлений промышленности, использование на производстве крупногабаритных машин и внедрение технологических изобретений способствовали переводу мелких производств и ремесленных цехов на масштабные заводы и фабрики, что вызвало процесс урбанизации, повышая роль городов и сосредотачивая в них основные формы жизнедеятельности общества, вместе с тем преобразуя перспективные (с точки зрения обеспеченности ресурсами) города в промышленные центры. Постепенно, промышленные предприятия на смежных территориях стали образовываться в промышленные узлы с общей инфраструктурой, а позднее начали появляться промышленные районы — обширные территории, на которых промышленность является преобладающей отраслью хозяйства. Исторически, застройка городов промышленными предприятиями формировалась хаотично, основываясь на требованиях минимизации производственных и транспортных издержек. Современная организация городского хозяйства предусматривает рациональный подход к размещению производственных мощностей, и основывается на разграничении всех территорий города по их функциональному назначению, или выделении функциональных зон по характеру использования территорий — селитебные (жилые), ландшафтно-рекреационные и производственные зоны. Так, основной принцип современного расселения населения и создания мест приложения труда состоит в функциональном зонировании, где каждая зона сосредотачивает в себе одну из ключевых функций общественной жизнедеятельности — жилье, труд и отдых — при этом являясь взаимосвязанной с другими зонами за счет развития транспортных сетей. Важно отметить, что при формировании функциональных зон необходимо учитывать санитарно-защитные и технические правила при совместном размещении каких-либо объектов.

Селитебная зона представляет собой территориальное пространство, выделенное из общей территории города для расселения людей: расположения объектов жилищного фонда, зданий и сооружений общественного значения и пользования, культурно-бытовых учреждений, а также производственных объектов, для которых не устанавливаются санитарно-защитные зоны Санитарно-защитная зона — специальная зона (территория), устанавливаемая вокруг промышленных объектов и производств, предназначенная для ограничения вредных воздействий на среду обитания людей и обеспечения их безопасности. Ландшафтно-рекреационная зона является территорией, которая включает в себя водоемы, зеленые насаждения (сады, скверы), городские леса и лесопарки, и предназначается для организации отдыха и досуга населения. Производственные зоны формируются для расположения производственных предприятий, промышленных комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов. В состав производственных зон включаются СП 42.13 330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01−89*. — М., 2011.:

• — коммунальные зоны — зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
• — производственные зоны — зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также железнодорожных подъездных путей;
• — научно-производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

Выделение производственной зоны в отдельную функциональную категорию происходит на причине того, что размещение промышленных предприятий в зонах жилой застройки и на территориях зеленых массивов нецелесообразно по экологическим и экономическим причинам. В первую очередь, для размещения крупных промышленных предприятий требуются обширные территории и земельные участки, что делает невыгодным их расположение в центральной части города. Кроме того, промышленное производство оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, что требует создания санитарно-защитного барьера населения от вредных производственных выбросов. Так, между промышленной и селитебной зонами необходимо установление санитарно-защитных зон, которые различаются по своей протяженности исходя из классификации промышленных производств и объектов по степени их опасности. Критерием, по которому определяется протяженность санитарно-защитной зоны, является не превышение ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих воздух веществ на ее внешней границами и за ее пределами, и ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. — М., 2014. .

По санитарным нормам и правилам, выделяются пять классов вредности промышленных производств и соответствующие им размеры санитарно-защитных зон Там же.:

• — предприятия I класса — 1000 м;
• — предприятия II класса — 500 м;
• — предприятия III класса — 300 м;
• — предприятия IV класса — 100 м;
• — предприятия V класса — 50 м.

Принадлежность производства к определенному классу опасности, формируемая также по отраслевому признаку промышленной деятельности, устанавливается соответствующим нормативно-правовым актом государственного значения, где содержатся основные требования к строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, регламентируются общие санитарные нормативы и правила.

В границах санитарно-защитной зоны запрещается размещать объекты, предназначенные для проживания людей, площадки для садоводства и огородничества, производства пищевой промышленности, спортивные комплексы и сооружения, образовательные и лечебно-профилактические учреждения. Сама территория санитарно-защитной зоны не может использоваться для сельскохозяйственного производства и в рекреационных целях. Кроме того, территория санитарно-защитной зоны должна быть озеленена: минимальная площадь озеленения принимается из расчета ширины санитарно-защитной зоны. Так, для предприятий V и VI классов вредности площадь зеленых насаждений должна быть не менее 60%, для предприятий III и II — не менее 50%, и для производств, относящихся к I классу — не менее 40%. Также, по нормативам, предприятия с санитарно-защитной зоной до 100 м (к ним относятся пищевая, медицинская, фармацевтическая и другие промышленные отрасли) не должны размещаться на территории промышленных зон с предприятиями, относящимися к вредным производствам (металлургической, химической, нефтехимической и других отраслей промышленности), а также в пределах их санитарно-защитных зон. Требование к размеру территории, занимаемой площадками для размещения промышленных предприятий и объектов, составляет 60% от всей площади промышленной зоны. При этом, размер участка промышленного предприятия должен равняться отношению площади его застройки к показателю плотности застройки площадок промышленных предприятий, установленной по нормативам для конкретной производственной деятельности.

Помимо санитарных норм, которые необходимо соблюдать при функциональном зонировании городской территории, требуется учитывать экономическую целесообразность размещения производственных зон и промышленных предприятий на них, ведущую к увеличению эффективности производства и снижению его издержек. К таким требованиям можно отнести:

• — непосредственная близость к источникам энергии и водоснабжения, сырьевым базам и центрам потребления производственной продукции;
• — возможность приближения к транспортным магистралям, удобное размещение относительно железнодорожных путей;
• — необходимая по площади территория, обладающая потенциалом для последующего расширения производства;
• — геологические условия территории, ее пригодность для развития требуемой инженерной инфраструктуры.

Таким образом, месторасположение производственных зон и их размеры определяются исходя из характеристики промышленной деятельности, степени ее вредности для здоровья населения, специфики инженерной и транспортной систем. При осуществлении градостроительного функционального зонирования необходимо учитывать экономические, социальные, экологические и санитарные требования для гармоничного включения промышленных территорий в городскую среду.

В процессе градостроительного зонирования помимо функциональных зон, как видов территорий с конкретным функциональным использованием, выделяются территориальные зоны — земельные территории, которые объединяются исходя из возможности их застройки определенными видами объектов, имеющих единый градостроительный регламент. Так, промышленные территориальные зоны подразделяются по отраслям производства и характеру промышленной специализации, имеют основные и условные виды разрешенного использования земельных участков на своей территории. Перечень промышленных зон с устанавливаемыми градостроительными регламентами обозначается в правилах землепользования и застройки конкретного населенного пункта. В правилах регламентируются О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29−10 :

• — минимальная площадь земельных участков;
• — коэффициент использования территории;
• — максимальные отступы зданий и сооружений от границ земельных участков;
• — максимальная высота зданий и сооружений на территории земельных участков;
• — максимальный класс опасности объектов строительства (по санитарной классификации);
• — минимальная доля озелененной территории земельных участков;
• — минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков;
• — другие.

Территориальное и функциональное зонирование территории города, в отличие от принципа свободного размещения ее структурных элементов, предоставляет социальные и экономические выгоды для городского территориального развития. Экономические преимущества состоят в экономии территориальных ресурсов посредством рационального подхода к выбору территории для выполнения определенной функции, учитывая совокупность ее потенциалов, а также в сокращении затрат на обустройство инженерными коммуникациями и транспортными сетями. Социальные выгоды заключаются в возможности уменьшить нагрузку на окружающую среду, а также повышении качества жизни населения.

Промышленные зоны в функциональной и территориальной структуре городов занимают особое место. В первую очередь, промышленные предприятия предоставляют рабочие места для большой части населения, позволяя получать стабильный доход и обеспечивать городскую занятость. В то же время, промышленная продукция является источником пополнения городского бюджета, способствуя экономическому развитию города. Тем не менее, в современных условиях перехода к постиндустриальному обществу, в связи с развитием наукоёмких и информационных технологий, преобладанием сферы услуг над промышленным сектором экономики, многие промышленные предприятия либо нуждаются в модернизации производства, либо вовсе утратили свое значение. Это вызвало трансформацию территориальной и функциональной структуры города.

В результате быстрых темпов урбанизации последних десятилетий, происходило стремительное разрастание городских пространств и удаление центральных районов от периферии, из-за чего промышленные территории оказались преимущественно в центральной части городов и стали формироваться в «промышленные пояса», разделяющие исторический центр и массово обустраиваемые районы окраин. Зачастую, многие производственные комплексы, находящиеся в промышленных зонах «серого пояса», не отвечают современным условиям развития экономики и общества:

• — производства работают на устаревших мощностях и технологиях, занимающих масштабные земельные пространства, нанося серьезный ущерб экологической обстановке городского центра;
• — производственные территории частично или полностью утратили свое промышленного значение, и в настоящее время либо используются под другие функции, либо не используются вовсе, являясь «заброшенными».

Так, многочисленные промышленные пространства, пришедшие в упадок, сосредотачиваются в непосредственной близости к центру, занимают обширные территории и при этом не приносят городам экономических выгод, разрушают архитектурно-градостроительную целостность облика города, провоцируют экологическую нестабильность и социальную неудовлетворенность. Помимо прочего, это приводит к дальнейшему разрастанию городских окраин, что вызывает разрушение социальных связей, необходимость устранения транспортных, жилищных, инфраструктурных и иных проблем, что в совокупности тормозит пространственно-территориальное развитие городов.

Для деградирующих промышленных пространств повсеместно характерны следующие черты:

• — низкое качество природной среды в результате загрязнения почв, воды и воздуха отходами производства;
• — плохая репутация в глазах населения из-за неблагоприятной экологической обстановки на промышленных территориях;
• — наличие зданий-достопримечательностей промышленных предприятий, представляющих историческую и архитектурную ценность, зачастую находящихся под охраной государства;
• — близость к транспортным развязкам и обеспеченность подъездными путями;
• — развитая инженерная инфраструктура, которая также способна функционировать после остановки промышленного производства на промышленной территории.

В результате, в целях рационального землепользования и вовлечения деградирующих промышленных территорий в хозяйственный оборот, обеспечения устойчивого социально-экономического, экологического, территориально-пространственного развития городов, одной из важнейших задач градостроительной деятельности государства является грамотное градостроительное преобразование неиспользуемых или нецелесообразно используемых промышленных территорий.