Принципы построения формальной организации, сформулированные Л. Урвиком

Основные положения учения А. Файоля были развиты в работах Линдалла Урвика (1891−1983 гг.). В работе «Элементы администрирования» (1943 г.) он сформулировал ряд принципов построения формальной организации:

• 1. Соответствие людей структуре. Сначала необходимо детально разработать структуру, а уже затем «под нее» подбирать специалистов, в наибольшей степени соответствующих требованиям структуры.
• 2. Создание специального и генерального штаба. Вместе с ростом организаций растет, и объем, и масштаб организационной деятельности. Высшие менеджеры все больше «утопают» в потоках информации и дел, и поэтому все более нуждаются в помощи различных экспертов и специалистов. Урвик предложил создать две формы экспертной поддержки высшего руководства — специальный и генеральный штабы. Специальные штабы консультируют высшую администрацию, обладая экспертной властью в организации. Цель генерального штаба — оказание помощи руководству в осуществлении его главных задач. Сотрудники генерального штаба могут готовить и передавать приказы, контролировать текущую работу, оказывать помощь в координации деятельности специального штаба. При этом генеральный штаб действует как исполнительный орган высшего руководства организации. Штаб избавляет руководителя от мелочей административной деятельности, предоставляя ему возможность осуществлять контроль в более широком диапазоне и сосредоточиться на самых важных делах.
• 3. Сопоставимость прав и ответственности. Недостаточно возлагать на линейных руководителей только ответственность за какую-либо деятельность, необходимо также делегировать им власть, соответствующую и равную ответственности.
• 4. Диапазон контроля. Есть определенное количество лиц, непосредственно подчиняющихся руководителю. Это то количество лиц, которыми эффективно может управлять руководитель. Норма управляемости определялась Урвиком в количестве не более 5−6 чел., причем особо подчеркивалось, что норма в каждом конкретном случае зависит от индивидуальных качеств руководителя.
• 5. Специализация. В организации выделяется три типа специализации управленческих работников: по признаку цели, операции, типу потребителя или географическому признаку.

Специализация дает ряд выгод:

• а) обеспечивает реализацию природных способностей и дает возможность людям следовать их естественным склонностям;
• б) ограничивает круг выполняемых видов деятельности, увеличивает возможности развития трудовых навыков;
• в) обучение человека выполнению нескольких задач обычно занимает больше времени, чем обучение его выполнению одной задачи. Когда существует высокая текучесть рабочей силы, появляется стимул, как можно больше сузить специализацию, с тем, чтобы сделать необходимую подготовку минимальной;
• г) затрачивается меньше времени при переходе от одной работы к другой. Когда человек принимается за новую работу, он редко проявляет сразу большое усердие и внимание. Его голова занята еще другим, некоторое время он смотрит по сторонам и не работает, как следует;
• д) специализация облегчает механизацию и нормирование.
• 6. Определенность. Права, обязанности, ответственность, взаимоотношения и взаимосвязи с другими лицами должны быть письменно определены в организации для каждой должности.

Вопросами изучения организационной структуры в бизнесе, организаций в целом занимались практики: американцы Джон Рокфеллер-старший (1839−1937 гг.), Дж. П. Морган (1839−1913 гг.), Эндрю Карнеги (1835−1919 гг.). Более того, еще в 1895 г. Георг Сименс (1839−1901 гг.) с помощью концепции организационной структуры, разработанной его другом А. Файолем, спас идущую ко дну компанию Siemens Electric.

Таким образом, А. Файоль, Л. Гьюлик и Л. Урвик предложили формализованное описание работы управляющих в организациях, сформулировали принципы управления, которыми предлагалось руководствоваться при решении управленческих задач и выполнений функций менеджера, создали представление о процессе управления, состоящем из взаимосвязанных функций, из которых основные — планирование и организация.