Понятие бюджетной классификации. Ее структура и роль в организации бюджетного учета

Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация предполагает научно обоснованную группировку доходов и расходов бюджета, закодированных в определенном порядке. Она используется в процессе составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. До 2004 г. бюджетная классификация и система учета были связаны в незначительной степени. Бюджетная классификация существовала сама по себе, счета бюджетного учета — сами по себе. На основе бюджетной классификации формировались сметы. На основе смет велся учет доходов и расходов бюджета. Реформирование бюджетной системы потребовало внесения корректив в данную схему. В постановлении Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», а также в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» одним из направлений реформы бюджетного учета была названа интеграция бюджетного учета с новой бюджетной классификацией РФ. Начиная с 2005 г. счета бюджетного учета органично включают в себя коды бюджетной классификации.

Бюджетная классификация — важнейшая составляющая бюджетного устройства Российской Федерации. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Бюджетная классификация используется для составления и использования бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.

В состав бюджетной классификации входят:

• 1) классификация доходов бюджетов — группировка доходов бюджетов по всем уровням бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами;
• 2) функциональная классификация расходов бюджетов — группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций. Первый уровень этой классификации составляют разделы, отражающие выполнение государством его важнейших функций; второй — подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в рамках соответствующих разделов; третий — классификация целевых статей расходов федерального бюджета (финансирование расходов по основным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета); четвертый — виды расходов федерального бюджета (детализация направлений финансирования по целевым статьям);
• 3) экономическая классификация — группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию (текущие расходы, капитальные расходы, капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; предоставление кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения и др.);
• 4) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов — группировка заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, включая как внутренние, так и внешние источники;
• 5) ведомственная классификация расходов федерального бюджета — группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам бюджетов. Классификация целевых статей расходов бюджетов отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств и соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ;
• 6) ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов

РФ — группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств из бюджетов субъектов РФ по соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций.

Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций могут вводить дополнительную детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общие принципы построения и единства бюджетной системы.

Классификация доходов бюджетов. Эта классификация является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Структура ее кода представлена в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Структура кода классификации доходов бюджетов.

Код главного администратора доходов бюджета.	Код вида доходов бюджетов (10 разрядов).					Код подвида доходов бюджетов (7 разрядов).
	Группа доходов.	Подгруппа доходов.	Статья доходов.	Подстатья доходов.	Элемент доходов.
12 3.		5 6.	7 8.	9 10 11.	12 13.	14 15 16 17 18 19 20.

Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета (ст. 6 БК РФ).

Группа доходов — с учетом подгруппы (4−6 знаки) имеет следующие значения:

• 100 — налоговые и неналоговые доходы;
• 200 — безвозмездные поступления.

Подгруппы доходов, статья и подстатъя, а также код подвида конкретизируют источники дохода бюджета.

Элемент дохода определяет уровень бюджета — получателя дохода:

• 01 — федеральный бюджет;
• 02 — бюджет субъекта РФ;
• 03 — бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;
• 04 — бюджет городского округа;
• 05 — бюджет муниципального района;
• 06 — бюджет ПФР;
• 07 — бюджет ФСС;
• 08 — бюджет ФФОМС;
• 09 — бюджет территориального ФОМС;
• 10 — бюджет сельского поселения;
• 11 — бюджет городского округа с внутригородским делением;
• 12 — бюджет внутригородского района;
• 13 — бюджет городского поселения.

Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит:

• — из кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;
• — кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов.

Структура кода классификации источников финансирования дефицита бюджета представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Структура кода классификации источников финансирования дефицита бюджета.

Код главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.	Код группы источников финансирования дефицитов бюджетов.	Код подгруппы источников финансиро-вания дефицитов бюджетов.	Код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов.			Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов.
				Подстатья.	Элемент.
12 3.	4 5.	6 7.	8 9.	10 11.	12 13.	14 15 16 17 18 19 20.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

• 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ; кредиты кредитных организаций в валюте РФ; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ; кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
• 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов отражает:

• — поступление средств в виде кредитов, полученных от кредитных организаций, а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным и использованным кредитам;
• — поступление средств от реализации государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, а также платежи в погашение основной суммы долга по государственным и муниципальным ценным бумагам;
• — поступление средств в виде бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, и платежей в погашение основной суммы долга;
• — поступление средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• — сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам;
• — изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета соответствующего уровня.

Классификация расходов бюджета. Такая классификация представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Структура кода классификации расходов бюджета представлена в табл. 1.3.

Таблица 1.3

Код главного распорядителя бюджетных средств.	Код раздела.	Код подраздела.	Код целевой статьи.		Код вида расходов.
			Программная статья.	Направление расходов.	Группа.	Подгруппа.	Элемент.
12 3.	4 5.	6 7.	8 9 10 11 12.	13 14 15 16 17.

Главный распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК РФ).

Перечень разделов и подразделов классификации расходов бюджетов представлен в приложении 2 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации^[1].

Целевые статьи расходов обеспечивают привязку бюджетных ассигнований бюджета к государственным программам, их подпрограммам, федеральным целевым программам, основным мероприятиям, ведомственным целевым программам, подпрограммам федеральных целевых программ и (или) непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных государственных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета.

Виды расходов детализируют направления финансового обеспечения расходов государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, казенных учреждений, иных организаций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств, по целевым статьям классификации расходов, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

• [1] Утверждены приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н.