Программа энергосбережения в США

Остановимся подробно на законе Соединенных Штатов Америки 2005 года «Об энергетике». Закон начинается с энергосбережения. При его изучении можно выделить отличительные от наших аналогичных законов особенности, присущие всем зарубежным законам. Во-первых, это законы прямого действия? они не требуют после принятия каких-либо дополнительных подзаконных актов. Российские же законы требуют еще написания большого количества дополнительных концепций, постановлений Правительства и т. п. Во-вторых, в зарубежном законе указывается конкретный исполнитель. Как правило, за реализацию закона отвечает министр энергетики, в данном случае США, или федеральные органы. Третья особенность, это выделение финансовых средств на его исполнение. Указывается конкретно, сколько и на какие программы, в течение какого периода выделяются определенные финансовые средства. И, четвертое, готовится полный отчет исполнителя перед законодательным органом, с указанием, как выполняются поставленные цели.

Рассмотрим подробнее взятый для примера американский закон об энергетике и выделим в нем основные моменты, на которых основана политика энергосбережения в США:

• ? меры по энерго-, водосбережению в здании конгресса (причем программа начиналась именно со здания конгресса). Здесь необходимо обеспечить эффективное использование топливно-энергетических ресурсов в зданиях, где работают конгрессмены и другие законодатели. И архитектор (в России? главный строитель) должен отчитаться перед ними о том, как используются энергетические ресурсы в здании конгресса. Причем каждые 5 лет он должен проводить соответствующий аудит, оценивать затраты и сообщать о них;
• ? закупка энергоэффективных товаров. В США разработана целая система по закупке энергоэффективных товаров, маркировке, созданию каталогов энергоэффективных товаров и т. д. Помимо этого в США существует так называемая программа «Энергетическая звезда». И власти обязывают муниципальные, местные органы закупать товары, только имеющие знак «Энергетическая звезда». Если кто-либо не покупает товар с данной маркировкой, то ему необходимо дать объяснение о причине отрицательного отношения к товарам данной категории;
• ? контракты на энергосбережение. Министр заключает контракты на энергосбережение. Причем должно экономиться ежегодно примерно 2,5% топливно-энергетических ресурсов. И если достигается экономия в течение указанного срока (в законе говорится о 2007?2016 годах), то тот, кто этого достиг, имеет право на получение соответствующих субсидий и поддержки на федеральном уровне;
• ? нормирование. Всем нормированием в области зданий в США занимается Американская ассоциация инженеров по отоплению, охлаждению и кондиционированию воздуха — ASHRAE. Нормы (стандарты) ASHRAE являются основными и закладываются в законодательную базу, в данном случае Соединенных Штатов Америки. Эти стандарты добровольного применения, но отказ от них при проектировании косвенно указывает на низкую квалификацию специалистов. Аналогичная ситуация сложилась в Великобритании, Германии, т. е. это саморегулирующие организации, которые и отвечают за эффективность;
• ? добровольное обязательство по снижению энергоемкости промышленности. Когда существует взаимная заинтересованность потребителя и производителя в экономии топливно-энергетических ресурсов, это отражается в законодательной базе;
• ? переход на летнее время. В США отмечается, что переход на летнее время является обязательным, и министр энергетики США обязан определить экономический эффект и назвать выгоды от перехода на летнее время, о чем нужно доложить конгрессу;
• — программа обучения населения в сфере энергетики. В Америке министру энергетики выделили 500 тыс. долл. США только на написание этих программ, подготовку и т. д.;
• — исследование энергоэффективных предприятий, энергои газоснабжение. Есть специальная программа, по которой опыт предприятий, добившихся наиболее высоких результатов в этом вопросе, пропагандируется: издаются специальные книги, буклеты для информирования широкой общественности;
• ? капитальный ремонт зданий (этот вопрос сегодня активно обсуждается и в России). Законодатели конгресса США выделили на герметизацию зданий (снижение теплопотери за счет неконтролируемой инфильтрации) следующие суммы (муниципальные средства): 600 млн долл. США на 2007 год, 700 млн долл. США — на 2008 год;
• ? отчет о несоблюдении сроков внедрения новых или пересмотренных стандартов по энергосбережению. Это связано с ASHRAE в области эффективности использования того или иного документа;
• ? отдельный раздел в законе об энергетике США посвящен агитации. Например, относительно пользы эжнергосберегающих лампочек, на плакатах говорится о том что, в течение месяца, используя энергосберегающую лампочку, потребитель экономит порядка 4 долл. США и способствует улучшению окружающей среды.
• ? вопросам обучения детей, экологии, экономии в законе уделяется большое внимание. Причем это взаимосвязанные процессы. И когда говорится об экономии топливно-энергетических ресурсов, там в первую очередь говорится об экологии;
• ? любые стандарты, например, ASHRAE, обязательно должны проходить энергетическую экспертизу. Вопрос экспертизы поставлен очень строго. Так просто документ не проходит. Должна быть энергетическая экспертиза, которая подтверждает, что действительно эта продукция или стандарт будет направлен на сокращение затрат. Кроме того, указываются сроки, когда он должен быть пересмотрен с тем, чтобы все новинки, которые появились, нашли отражение в этой документации.

С приходом Барака Обамы в 2009 году по многим направлениям экологической политики США появился новый курс. За несколько месяцев США вышли в лидеры по нескольким глобальным направлениям, в том числе по вопросам изменения климата. На реализацию новой энергетической политики планируется выделить из стабилизационного фонда около 80 млрд долл. США (7% от 1,1 трлн. долл. США, предназначенных для всех антикризисных программ). Программой предусматривается достижение 6 главных целей:

• § сокращение выбросов углекислого газа,
• § субсидирование чистых энергетических технологий,
• § поддержка производства биотоплива,
• § достижение независимости от импорта топлива,
• § повышение энергоэффективности экономики,
• § восстановление лидерства в международных климатических программах.

Предусматриваются налоговые льготы для домовладельцев и предприятий, которые осуществили энергосберегающие мероприятия в своих зданиях. Только для домовладельцев предусматривается выделение 6 млрд долл. США. В первом ежегодном послании об экономическом положении в стране американский президент предложил ускорить принятие законопроекта «Чистая энергетика и безопасность», предусматривающего выделение 15 млрд долл. США в год на прикладные энергетические разработки в области высокопроизводительных ветроагрегатов, фотоэлектрических панелей, биотоплива, малоотходных угольных электростанций с обязательным условием производства всех комплектующих в пределах США.

Предусматривается также увеличение доли возобновляемых энергоресурсов до 25% к 2020 г., что приведет к созданию 5 млн. рабочих мест. За 10 лет на эти цели будет направлено не менее 150 млрд долл. США прямых капиталовложений. В декабре 2009 г. Кардинальное снижение зависимости от экспорта углеводородов является главной целью в энергетическом плане Обамы. Ее достижение фактически будет означать превращение рынка нефти и газа в рынок покупателей, диктующих поставщикам свои условия.

Кроме повышения энергоэффективности и производства биотоплива, предусматривается также возобновление бурения «закрытых» территорий на суше и шельфе, строительство газопровода с Аляски. В этом году выделены первые 8 млрд долл. США бюджетных средств на предоставление гарантий компаниям, приступающим к строительству атомных электростанций, что означает окончание моратория на их строительство, действовавшего 33 года. Активно развиваются технологии добычи сланцевого газа и в 2009 г. это позволило США занять первое место в мире по объемам добываемого газа. Резко уменьшившийся рынок продажи сжиженного газа отреагировал снижением цен, которые даже в Европе опустились до 150 долл. США за тыс. м3, что в два раза ниже цен Газпрома на сетевой газ.

Федеральным регулирующим органам в энергетике США является Федеральная комиссия по регулированию в энергетике. Комиссия выполняет следующие функции:

• § определение направлений реформ;
• § регулирование оптовой торговли электроэнергией между штатами;
• § лицензирование и регулирование эксплуатации ЛЭП соединяющих энергосистемы штатов;
• § лицензирование и регулирование деятельности по эксплуатации подземных хранилищ газа и газопроводов, проложенных между штатами.

В каждом штате регулирование осуществляет региональная комиссия по регулированию коммунального сектора, они взаимодействуют с энергетическими компаниями практически на всех этапах планирования их текущей и перспективной деятельности, причем единообразных правил регулирования нет, и каждый штат работает по индивидуальным процедурам. В электроэнергетике США отсутствует общенациональное управление режимами работы энергокомпаний, но развитая система договорных отношений обеспечивает устойчивую работу крупных оптовых рынков. При регулировании энергокомпаний топливная составляющая полностью переносится на потребителя. При тарифе для потребителей в штате Атланта в 7,5 цента за кВтч топливная составляющая соответствует 3 центам.

Сверхвысокая прибыль большей частью перераспределяется в пользу потребителей, обычный уровень превышения 9−11% на возврат инвестиций и 8% на средневзвешенный капитал. Есть отдельный тариф, который энергетическая компания тратит на свою экспертизу. Тарифы зависят от уровня оговоренной в контракте надежности энергоснабжения. При согласии потребителя на отключение в период перегрузки сети, тарифы для него снижаются. Платы за подключение либо нет (все затраты на подключение, вплоть до счетчика, в тарифе на электроэнергию), либо она символическая (при подключении мощности от 15 до 500 кВт плата составляет 350 долл. США, при большей мощности дополнительно оплачивается 100−150 долл. США за каждый 1 кВт). Считается, что это стимулирует развитие, но, в то же время, провоцирует потребителя на завышение мощности.

Централизованное теплоснабжение не получило в США широкого распространения, потому что зимы здесь короткие и теплые. В большинстве районов электроотопление считается дорогим и массово используются индивидуальные котлы. Количество тепловых насосов также уже исчисляется в миллионах. Самая крупная паровая система централизованного теплоснабжения — на острове Манхеттен. Основана она в 1882 г. и имеет сегодня 170 км трубопроводов, подающих пар для 1800 потребителей, включая почти все Нью-Йоркские небоскребы. Остров обеспечивается теплом от 5 ТЭЦ, принадлежащих разным владельцам. Конденсат возвращается на ТЭЦ только от близко расположенных зданий, в остальных он обычно полезно используется. Потери тепла составляют около 14%.

В США также применяются стандарты по проектированию и строительству «зеленых» зданий. Стандарты определяют критерии отнесения зданий к экологичным и формулируют условия их создания и эксплуатации. Собственные стандарты существуют в Великобритании, Франции, Германии, Италии, Австралии, Японии и Китае. В 2002 г. организация USGBC (Совет США по «Зеленым зданиям») обнародовала стандарт «LEED» (Лидерство в энергоэкономичном и природоохранном проектировании) представляющий программу оценки зданий и присвоения им рейтинговых баллов.

«LEED» оценивает экологическое состояние земельного участка, экономное использование воды и электроэнергии, влияние здания на загрязнение атмосферы, качество строительных материалов и использование при строительстве и отделке здания материалов из вторсырья, качество внутреннего микроклимата и т. д. Существует три категории оценки и сертификации зданий: серебро, золото и платина. В США существует еще три конкурирующих стандарта по «зеленым зданиям»: «Green Globes», «Model Green Homebuilding Guidelines» и «Standard 189P». В мире еще не сложилось общего подхода к определению экологичности зданий.

Цена «зеленой» недвижимости постоянно возрастает, даже в условиях кризиса сдать помещения в аренду в таких зданиях гораздо проще. Оказалось, что и стоимость строительства таких зданий выше только на 3−5%, на удешевление в первую очередь сказывается оптимизация мощности систем отопления и кондиционирования за счет архитектурных и пространственных решений.

Власти некоторых американских штатов предлагают субсидии владельцам зданий, одобренных экспертами Совета по экологическому строительству. Во многих штатах обязательные строительные нормы обновляются каждый год и поставлена задача к 2030 г. снизить энергопотребление вновь строящихся зданий вдвое. В некоторых городах муниципальными законами введены требования обязательного тестирования на уровень энергоэффективности по системе ENERGY STAR с определением рейтинга от 1 до 100 и вывешивания на зданиях площадью более 1000 м² соответствующих информационных табличек. Администрация Б. Обамы поддерживает «зеленое» строительство и распространяет стандарты на строящиеся федеральные здания.

Почти 65% нефти используется в США для обеспечения транспорта.81% пассажирских перевозок обеспечивается автомобилями, 18% авиацией, 1% автобусами и 0,7% железнодорожным транспортом. На федеральных дорогах не встретить небольших грузовых автомобилей, так как развита система пакетирования. Автотранспортом перевозятся все относительно ценные грузы. Грузовой железнодорожный транспорт является вполне серьезной отраслью и по объемам перевозок сопоставим с автомобильным. Для перевозки навалочных грузов широко используются специализированные скоростные поезда, включающие до ста вагонов особой конструкции, с тремя локомотивами. Морской транспорт США ходит в основном под флагами других государств, так как оплата команды по американским стандартам чрезмерно велика.

Государство в последние годы стимулирует в основном альтернативные виды топлива, основываясь на законе «Об альтернативном моторном топливе». В ранг государственной политики возведено использование природного газа в качестве моторного топлива, даже президент Билл Клинтон весь срок своего президентства ездил на автомобиле, работавшем на природном газе. Применяются различные дотации на развитие общественного транспорта. В соответствии с законом «О чистом воздухе» замену старых автомобилей на новый экономичный будут стимулировать нормы топливной экономичности, а также целевые налоговые скидки в размере до 7 тыс. долл. США.