Структура Гражданской обороны

Статья 11. Руководство гражданской обороной.

• 1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
• 2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
• 3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
• 4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

• 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;
• 2) территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

Территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;

• 3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
• 4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В порядке проведения в жизнь ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ приняло ряд важных постановлений:

• 1)от 10.06.99.№ 620 «Положение о гражданских организациях гражданской обороны», которым определен перечень организаций создающих формирования, а также порядок их подготовки и деятельности.
• 2)от 10.07.99№ 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО». К таким организациям относятся категорированные объекты с численностью работников:

до 500 чел. — 1 освобожденный работник;

от 500 до 2000 чел. — два — три освобожденных работника;

то 2000 до 5000 чел. — три — четыре освобожденных работника;

свыше 5000 чел. — пять — шесть освобожденных работника.

В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников свыше 200 чел. — один освобожденный работник;

С численностью работников менее 200 чел. — работа по ГО может выполняться по совместительству одним из работников организации.

3) от 10.06.99, № 620 «Положение о гражданских организациях гражданской обороны» (ГОГО можно назвать синонимом — «формирования сил ГО и РСЧС» или просто «формирования»).

Такие формирования создаются по территориально — производственному принципу на базе организаций (далее «объектов»), независимо от их организационно — правовых форм, оснащаются специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и объектов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени.

4) от 2.11.2000. № 841 «Положение об организации обучения в области гражданской обороны».

Этим постановлением определяются основные задачи обучения населения:

• а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
• б) совершенствование навыков в проведении АСДНР;
• г) овладения приемами и способами действий по защите населения.

Этим постановлением все население страны разделено на следующие группы:

• а) начальники ГО органов исполнительной власти;
• б) должностные лица и работники ГО, а также начальники ГО объектов;
• в) личный состав формирований сил ГО и РСЧС;
• г) работающее население, не входящее в состав формирований;
• д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;
• е) неработающее население;

Обучение является обязательным, бесплатным, дифференцированным и проводится в учебных учреждениях МЧС, по месту работы (учебы) и по месту жительства.

Руководит организацией и ведением ГО всегда первый руководитель на соответствующей территории или объекте — начальник ГО.

Начальники ГО на всех уровнях осуществляют руководство ГО через органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО (Постановление правительства РФ от 10.07.99 г. № 782):

• — на федеральном уровне — МЧС;
• — на региональном уровне — региональные центры по делам ГОЧС МЧС;
• — в субъектах РФ (республики, края, области) — министерства, комитеты, главные управления по делам ГОЧС;
• — в городах, районах — управления по делам ГОЧС;
• — на объектах — штабы (отделы, секторы) по делам ГОЧС.

Службы ГО организуются на всех уровнях, в том числе и на объектах, и служат для выполнения мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств, и обеспечения действий ГОГО в ходе проведения АСДНР в соответствии с профилем данной службы.

«По предназначению службы ГО классифицируются на: медицинские, противопожарные, инженерные, аварийнотехнические, автотранспортные, радиационной и химико-биологической защиты, связи и оповещения, охраны общественного порядка, коммунально-энергетические, питания, торговли, содержания убежищ и укрытий, снабжения и т. д.» Атаманюк В. Г., Ширшев Л. Г., Акимов Н. И. Гражданская оборона. М.: Высшая Школа, 2009 — стр. 157.

Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники этих служб, а исполнительными органами, предназначенными для выполнения возложенных задач являются формирования сил ГО и РСЧС (ГОГО).

Количество служб ГО, их возможности обычно пропорциональны масштабу объекта или территории, на которой они создаются.

«На объектах с численностью персонала 100 человек и менее службы могут и не создаваться. Соответственно и формирования служб ГО могут отсутствовать» Атаманюк В. Г., Ширшев Л. Г., Акимов Н. И. Гражданская оборона. М.: Высшая Школа, 2009 — стр. 205.

Эвакуационная комиссия объекта создается для планирования, подготовки, руководства и проведения эвакуации сотрудников объекта, членов их семей, а также вывоза оборудования и имущества.

На объекте с численностью персонала 100 человек и менее создается эвакогруппа. Все сотрудники эвакогруппы работают по совместительству. Примерный состав эвакогруппы:

• — заместитель начальника ГО объекта по эвакомероприятиям — начальник эвакуационной группы;
• — заместитель начальника группы;
• — один-два технических работника.