Уголовная ответственность за нарушение пожарной безопасности: история возникновения и развития, общая характеристика

Прежде чем рассматривать особенности уголовной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности согласно действующему законодательству, обратимся к истории её возникновения.

Ещё в глубокой древности человек познал разрушительную силу огненной стихии. На Руси пожары носили поистине катастрофический характер, поскольку большая часть построек и сооружений была из дерева. Летописные источники отмечают, что за десять с небольшим лет произошло четыре огромных пожара. 3 мая 1331 г. полностью выгорел весь Кремль, через четыре года пламя пожара снова бушует в городе. 13 июня 1337 г. очередной пожар уничтожает почти всю Москву. Четвертый великий пожар произошел 31 мая 1343 г., во время этого пожара опять сгорел весь город.

Стихия огня беспощадно обрушивалась и на другие русские города. Об этом говорится в Новгородской летописи за 1335 г.: «Того же лета, по грехам нашим бысть пожар на Руси. Погорели город Москва, Вологда, Витебск и Юрьев-Немецкий весь погорел» .

Старый Владимир выгорал почти полностью по нескольку раз. Ипатьевская летопись отмечает, что в 1183 г. огонь превратил город в огромный костер. Во время крупного пожара во Владимире в 1193 г. погибло более 500 человек. Этот пожар уничтожил половину города .

Всего за первые четыре с половиной века своего существования Москва 13 раз выгорала до тла и около 100 раз огонь уничтожал значительную часть города. По этому поводу историк В. О. Ключев I/ Нечкина М. В. Москва в 1812 годуокий писал: «…пожары были, так сказать, привычным ежедневным явлением, к которому относились довольно равнодушно; если пожар истреблял сотню или две домов, о нем и не говорили много; только тот покар считался в Москве большим и оставлял по себе память, который истреблял по крайней мере 7−8 тыс. домов» .

Пожары, возникающие в результате неосторожного обращения с огнем, на Руси издавна воспринимались как фатальное, неизбежное зло, своего рода плата «за грехи» людей. Однако постоянная угроза опустошительных пожаров, особенно в летнее время, заставляло правительство принимать меры предупредительного характера.

После одного из пожаров, который произошел в Москве в 1493 г., когда сгорела большая часть города, Кремль и княжеские хоромы, Иван Ш издал первые на Руси правила обращения с огнем. В последующем эти правила, в начале ХУІ века, приняли форму специального Указа, в котором подробно были изложены меры борьбы с пожарами. В частности, населению категорически запрещалось разводить огонь без надобности, топить летом избы и бани в ветреную погоду, без крайней необходимости держать по вечерам в доме огонь. Кузнецы и ремесленники, применяющие в своем деле огонь, должны были заниматься этим делом вдали от жилых зданий. За нарушение этих правил полагалась беспощадная кара, вплоть до смертной казни.

Еще более суровая мера применялась к умышленным виновникам пожара — «закигалыдинам». В Соборном уложении 1643 г. предусматривалось, что если «закигальщик» будет изымая" и будет доказан умысел, то он подлежит сожжению.

В этот период в России были введены специальные люди — «решеточные приказчики», выделенные по одному из каждых десяти дворов, одной из обязанностей которых было предотвращение пожаров.

Определенный шаг вперед в развитии противопожарного законодательства связан с Петром І. В 1712 г. он запрещает строить в Петербурге деревянные дома. Всем кителям города было предписано чистить печные трубы в своих домах один раз в месяц. За топкой печей следили «объезжие головы». В его Указах 18 июня 1718 г., 7 августа 1722 г., приказах 1718 и 1722 гг. в городах, селах и деревнях России устанавливаются строгие противопожарные правила, вводятся нормы огнестойкого строительства, устанавливаются штрафы за нарушение противопожарных правил, в церквях по воскресеньям и в другие праздничные дни проводится противопожарная пропаганда, по всем городам и селениям рассылаются предупредительные противопожарные инструкции, вводятся специальные органы строительного надзора.

В XIX и начале XX вв. основной мерой борьбы с пожарами, возникающими вследствие небрежного обращения о огнем и несоблюдения противопожарных правил, стали предписания «Строительного устава» и «Пожарного устава». В этих документах закреплялись противопожарные нормы и правила при планировке строительства отдельных зданий, сооружений как в городах, так и в сельской местности, ограничивалось деревянной строительство, предусматривалось получение разрешения у властей для строительства, содержалось указание о строгом наказании за несоблюдение правил пожарной безопасности и неосторожном обращении с огнем. Гармышев Я. В. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. М.: — Юристъ, 2010.

В настоящее время с каждым годом ужесточаются меры уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

За нарушение требований пожарной безопасности применяются в отношении виновных лиц в зависимости от последствий следующие виды наказаний:

Дисциплинарное взыскание;

Административное наказание;

Уголовная ответственность.

В первом случае за нарушение соответствующих требований пожарной безопасности возлагается на работника (на должностное лицо) работодателем, на котором лежали обязанности по соблюдении этих требований (замечание, выговор, увольнение).

Во втором случае могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

• — предупреждение;
• -административный штраф;
• — возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• -конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• — лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• — административный арест;
• -административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• -дисквалификация;
• -административное приостановление деятельности.

Далее рассмотрим особенности уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Уголовное наказание за нарушение требований пожарной безопасности осуществляется статьями уголовного кодекса Российской Федерации:

Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества.

• 1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, — наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
• (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
• 2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —
• (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности.

• (в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ)
• 1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, —
• (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ)

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

• (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)
• 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, —
• (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

• (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)
• 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(часть третья введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ) Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений.

• (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
• 1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности —
• (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ) Статья 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений как в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, так и путем умышленного поджога. В данном случае закон не связывает ответственность со значительностью ущерба и предусматривает более суровые максимальные меры наказания.

Вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам гражданского законодательства в полном объеме лицом, причинившим вред.

• 2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия —
• (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ). Уголовный кодекс РФ// «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

Более грубые нарушения требований пожарной безопасности влекут уголовную ответственность, которая предусматривает лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено частью 1 статьи 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) в качестве максимальной меры наказания за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, согласно части 2 статьи 219 УК РФ наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Смерть же двух и более лиц в результате нарушения требований пожарной безопасности наказывается по части 3 статьи 219 УК РФ лишением свободы на срок до семи лет с применением вышеуказанной дополнительной меры наказания или без такового. Кочои С. М. «Уголовное право. Общая и особенная часть». М.: Инфра-М, 2010.

К объектам посягательства данного преступления относятся условия труда граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности. Потерпевшими о результате нарушения правил охраны труда могут быть не только постоянные рабочие и служащие этих предприятий, но и лица, временно работающие на них.

Объективная сторона преступления заключается в действии (бездействии), свидетельствующем о нарушении правил по технике безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, повлекшем по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью. Диспозиция данной статьи бланкетная, поэтому фактическим содержанием преступных деяний будут нарушения специальных правил и норм по технике безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины (преступной небрежностью или легкомыслием). Легкомыслие заключается в сознательном нарушении виновным правил охраны труда, при котором он предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих деяний, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При небрежности виновный, осознанно либо неосознанно нарушая правила охраны труда, не предвидит наступления общественно опасных последствий, указанных в законе, хотя при определенном проявлении внимания и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Если же лицо действует умышленно (с прямым или косвенным умыслом), то оно должно отвечать за умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111, 112 УК РФ).

Субъектами данного преступления могут быть лишь лица, на которых лежала обязанность по соблюдению этих правил: должностные лица; лица, выполняющие функции по соблюдению правил охраны труда в коммерческой или иной организации; не должностные лица, на которых возложены данные обязанности в государственных учреждениях, организациях, на предприятиях. Питулько К. В. Уголовное право". М.: Профф-пресс, 2010.

Характерным признаком субъекта данного преступления является возложение на него обязанностей в силу его служебного положения или по специальному распоряжению по охране труда и соблюдению правил техники безопасности на соответствующем участке работы или контролю за их исполнением. Лица, не наделенные такими обязанностями, нарушившие правила охраны труда и техники безопасности, что повлекло вышеизложенные последствия, должны отвечать за преступление против здоровья (ст. 118 УК РФ).

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 № 14) субъектом преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, является лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.).

Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшее 16 лет, на котором лежала обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности, — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.02 г. № 14.

В соответствии со ст. 38 закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований ППБ по действующему законодательству несут:

собственники имущества (в том числе жилища);

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции;

ответственные квартиросъемщики или арендаторы в квартирах (комнатах) государственного, муниципального и ведомственного фонда, если иное не предусмотрено договором.

Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т. п., то ответственность виновных лиц наступает по соответствующим специальным статьям 215, 216, 217, 218 УК РФ.

Ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога предусмотрена частью 2 статьи 167 УК РФ. Такие действия образуют состав преступления только в случае причинения значительного ущерба и наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (оставленный без присмотра непогашенный костер, трактор без искоргасителя и т. п.) влечет ответственность по статье 168 УК РФ, максимальной мерой наказания по которой предусмотрено лишение свободы на срок до одного года.

Большинство пожаров возникает в условиях неочевидности, проявляясь как результат неосторожных действий или преступной халатности определенных лиц, поджога. Весьма редко пожары возникают под неконтролируемым воздействием сил природы (солнечные лучи, молния, электростатическое электричество), но и в таких случаях в самом факте возникновения пожара и его последствиях могут быть установлены виновные лица, не выполнившие соответствующих профилактических мер.

Среди этих причин поджог занимает незначительное место и совершается чаще всего на почве мести; для сокрытия другого преступления (убийства, присвоения чужого имущества и др.); по политическим мотивам с целью дестабилизации обстановки в регионе, городе; из хулиганских побуждений; с целью получить экономическую выгоду (страховые премии, безвозмездные ссуды); для улучшения жилищных условий. Способы поджогов различны и зависят от профессиональных навыков, объекта преступного посягательства, обстановки. Однако большая часть поджогов совершается с подготовительным этапом, в который входят изучение предмета посягательства, разработка преступного замысла, подготовка технических средств и орудий преступления, создание условий быстрого развития пожара и осложняющих его тушение, принятие мер к сокрытию поджога.

Способы поджога подразделяют на группы:

совершаемые без специальной подготовки, при обычном для данных условий пожароопасном сосредоточении горючих или легковоспламеняющихся материалов;

совершаемые с применением горючих вспомогательных материалов и веществ, взятых на месте совершения поджога или принесенных для гарантированного воспламенения объекта;

совершаемые с использованием специальных технических средств или заранее приготовленных зажигательных приспособлений (в том числе взрывных устройств), обеспечивающих «надежность» и конспирацию преступных действий, а также гарантирующих заданное время воспламенения;

совершаемые путем намеренного создания условий для возникновения пожара от причин, имитирующих случайность, неумышленное нарушение мер пожарной безопасности или неосторожность;

представляющие собой сочетание указанных случаев.

Подготовка к поджогу может включать действия по созданию условий, способствующих возникновению и развитию горения: преступник прикрывает шторы на окнах, открывает двери и окна для улучшения воздухообмена, выдвигает ящики столов и шкафов, раскладывает и разбрасывает документы, бумаги, другие предметы. В тех же целях припрятывается или выводится из строя, пожарный инвентарь, установки пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения (отключается электропитание, перекрываются задвижки на трубопроводах пожарного водоснабжения и т. п.). Ревин В. П. «Уголовное право России». М.: Терра-М, 2013.

Необходимо также учитывать, что если раньше поджоги совершались в подавляющем большинстве случаев скрытно, в ночное время, то теперь нередки случаи дерзких поджогов днем, например, через окно забрасывают бутылки с зажигательной смесью, боевые гранаты.

Преступные нарушения правил — одна из наиболее распространенных причин пожаров. Обычно это касается правил эксплуатации электроустановок, отопительных, осветительных, нагревательных приборов и оборудования, технологии изготовления и использования, хранения и транспортировки легковоспламеняющихся и взрывоопасных материалов, нарушений в системах противопожарной защиты, правил выполнения огневых, взрывных и иных пожароопасных видов работ, неосторожного обращения с огнем (например, при курении).

Особо следует отметить, что на практике в России рассматривается очень мало уголовных дел, касающихся нарушений правил пожарной безопасности, так как большинство правонарушений в этой сфере предотвращается назначением административного наказания. Так, за 2013 год мировыми и районными судьями Москвы было рассмотрено только 20 дел, отнесенных к группе «Нарушение правил пожарной охраны труда и безопасности производства работ», и осуждено 10 человек. В первом полугодии 2014 года на рассмотрение судей поступило пять дел данной категории.

Таким образом, уголовная ответственность — правовое последствие, итог использования норм уголовного права. Она заключается в осуждении от имени государства виновного лица за совершенное им правонарушение.

Ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности — возникшее из правонарушений в области пожарной безопасности правовое отношение между государством в лице специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за нарушение требований пожарной безопасности, содержащихся в НПА и нормативных документах по пожарной безопасности.

В следующей главе курсовой работы будут кратко изложены материалы судебной практики, касающиеся ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.