Формы, виды и способы статистического наблюдения

Формы статистического наблюдения

Основными организационными формами статистического наблюдения являются: 1) отчетность; 2) специально организованное наблюдение; 3) регистр (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Классификация форм статистического наблюдения.

Отчетность — важнейшая форма массового наблюдения, с помощью которой статистические органы в определенные сроки получают от подотчетных объектов необходимые данные в виде установленных в законном порядке документов, скрепляемых подписями лиц, ответственных за их представление и достоверность собираемых сведений. Базу отчетности составляет первичный учет, под которым понимается систематическая регистрация различных фактов социально-экономической жизни, осуществляемая по мере их наступления, как правило, на первичном учетном документе. Форма отчетности утверждается органами государственной статистики. Ее структура и содержание остаются постоянными в течение продолжительного промежутка времени и подлежат изменению в соответствии с международными учетными стандартами либо новыми потребностями экономического положения. Представление статистических данных в какой-либо иной форме является нарушением отчетной дисциплины. Ведение и составление отчетности — обязательное мероприятие для всех подотчетных объектов. Сдача отчетности должна строго совпадать с указанными сроками. Каждая форма отчетности имеет свои название и шифр и считается действительной лишь при наличии подписи руководителя подотчетного объекта.

Статистическая отчетность подразделяется на типовую и специализированную. Типовая отчетность едина для всех подотчетных объектов. Форма специализированной отчетности варьируется в зависимости от особенностей различных отраслей экономики. По сроку представления отчетность подразделяется на ежедневную (суточную), недельную, двухнедельную, месячную, квартальную, полугодовую и годовую. Все перечисленные виды отчетности за исключением годовой составляют текущую отчетность. Годовая отчетность является наиболее полной по составу собираемых сведений. По способу предоставления статистической информации отчетность бывает электронной, телеграфной, телетайпной, почтовой. В условиях рыночной экономики возможно разделение статистической отчетности на внешнюю и внутреннюю. Внешняя (обязательная) отчетность утверждается правительственными органами. Внутренняя отчетность определяется учетной политикой организации.

Наряду со статистической отчетностью неотъемлемой составной частью государственной статистики является специально организованное наблюдение, понимаемое как форма статистического наблюдения, при которой сбор данных осуществляется с помощью переписей, единовременных учетов и обследований. К специально организованному наблюдению прибегают для получения сведений, отсутствующих в отчетности. Типичный пример подобного наблюдения представляет собой перепись. Перепись это специально организованное статистическое наблюдение, повторяющееся, как правило, через равные промежутки времени с целью получения данных о численности, составе и состоянии объекта наблюдения по совокупности признаков.

Основным видом переписей является перепись населения. Перепись населения любой страны должна отвечать неизменным принципам: 1) всеобщность; 2) единство программы; 3) периодичность (регулярность) проведения; 4) одномоментность. Задачи переписи населения заключаются в установлении численности и размещения населения по территории страны, характеристике состава и структуры населения по полу, возрасту, семейному положению, роду занятий и другим демографическим показателям. Согласно международным стандартам переписи населения в странах должны проводиться не реже одного раза в 10 лет в год, оканчивающийся на ноль. В случае если по каким-либо причинам эго невозможно, прохождение переписи следует переносить на смежный год, оканчивающийся на девятку либо единицу. Значимым результатом переписи становится возможность анализа количественных изменений, произошедших с населением, в период между двумя наблюдениями. Для этого программа переписи, т. е. набор конкретных вопросов, содержащихся в переписном листе, должна отвечать единым критериям: отражать актуальные информационные потребности общества, сохранять преемственность с предыдущими переписями, соответствовать местному законодательству и международным рекомендациям, быть понятной населению.

Программа Всероссийской переписи населения 2010 г. размещалась на бланках переписных листов, форма которых была утверждена Правительством РФ. Переписные листы заполнялись со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих правильность ответов. Были использованы три формы бланков переписных листов. Переписной лист формы «Л» предназначался для заполнения информации о населении частных и коллективных домохозяйств, а также о бездомных. Переписной лист формы «П» содержал вопросы о жилищных условиях населения. Переписной лист формы «В» применялся для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России. В целом программа Всеобщей переписи населения 2010 г. была близка к программе предыдущей переписи, что позволяет обеспечить сопоставимость их итогов. При этом с учетом изменений в современной демографической и социально-экономической ситуации был внесен ряд дополнений. Все лица, постоянно проживающие в стране на момент счета населения, ответили на 25 вопросов переписного листа формы «Л». Это обычные для всех переписей населения вопросы о ноле, возрасте, месте рождения, состоянии в браке, образовании, гражданстве, национальной принадлежности и владении языками, источниках средств к существованию, занятости, поиске работы. Вместе с тем вопросы переписи 2010 г. несколько отличались от вопросов, которые задавались в 2002 г. Так, в переписном листе был использован термин «домохозяйство» в вопросе о родстве (свойстве) с другими лицами, проживающими вместе с респондентом. В вопросе о состоянии в браке были разделены понятия «разведен официально» и «разошелся» для получения информации о числе фактически распавшихся браков и официально расторгнутых. В блоке вопросов об образовании были выделены ступени высшего образования согласно действующему законодательству (бакалавр и магистр), а для лиц с высшим и послевузовским образованием был добавлен вопрос о наличии ученой степени. Появился вопрос об основном источнике средств к существованию. Введен дополнительный вопрос к женщинам о дате рождения первого ребенка. Включено изучение наличия телекоммуникаций и доступа к сети Интернет как средств развития информационного общества.

Перед проведением всеобщей переписи для апробации методологических положений наблюдения в отдельных регионах страны, различных по природным, экономическим, социальным и иным условиям проживания, проводится пробная перепись. В рамках подготовки Всероссийской переписи населения 2010 г. пробная перепись 2008 г. прошла в г. Хабаровске, г. Санкт-Петербурге и Московской области с охватом приблизительно 300 тыс. человек.

Помимо переписей населения регулярно (раз в несколько лет) проводят экономические переписи, в рамках которых наблюдение осуществляется за хозяйствующими субъектами — всеми видами производственных, финансовых и государственных учреждений. Исключение составляет лишь сельскохозяйственный сектор, который охватывают отдельные переписи (посевных площадей, многолетних насаждений, скота). В ряде случаев полученные сведения дополняют путем проведения специльных отраслевых переписей — оборудования, незавершенного строительства, заключенных и др. Подобные переписи широко распространены в США, Китае, Индии и т. д.

В этом контексте интересен опыт США, систематически осуществляющих переписи отраслей национального хозяйства. Американские переписи проводятся один раз в пять лет, причем в год, заканчивающийся на двойку либо семерку, и учитывают абсолютно все предприятия, функционирующие на территории страны. Программы переписей включают в себя вопросы о численности занятого населения, заработной плате, отработанных человеко-часах, тине предприятия, потреблении электроэнергии, капитальных вложениях, запасах готовой продукции, стоимости материалов, топлива и т. п. Формуляры наблюдения высылаются предприятиям для заполнения за 4—7 месяцев до начала переписи; это обеспечивает своевременность и достоверность получаемых сведений.

В 2006 г. по состоянию на 1 июля в нашей стране прошла Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Ее прохождение осуществлялось в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций (ООН) на основе учетной практики Венгрии, Германии, Литвы, Польши, США, Эстонии. По итогам переписи были получены информативные данные о численности и составе трудовых ресурсов, площади земельных угодий и специфики их использования, об инфраструктуре сельского хозяйства. Особое внимание было уделено подробному описанию различных категорий производителей — сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индиидуальных предпринимателей и т. д.

Для уточнения данных переписей проводится модульное обследование, г. е. специально организованное статистическое наблюдение, всесторонне изучающее локальные явления и процессы в исходной совокупности. В настоящее время все более значимыми в сборе статистической информации становятся различные социологические исследования как важнейший источник сведений о протекающих в социуме процессах и показатель общественного мнения.

Инновационными для отечественной статистики являются бизнес-обследования: руководству изучаемой компании предлагается оценить перспективы ее финансового положения, выявить причины, определяющие развитие инвестиционной деятельности, уровень работы сотрудников и т. п. Ключевым отличием подобного исследования становится акцент на получении качественных, а не привычных количественных сведений. С целью достижения сопоставимости данных попадание единицы совокупности в круг описываемых строго подчинено избранному цензу: к примеру, при наблюдении фирм отрасли может быть задано критическое число работников; фирмы с общим количеством работников больше критического в обследование не включаются.

Наблюдение с помощью регистра — относительно новая организационная форма статистического наблюдения. Ее появление стало результатом развития электронной вычислительной техники. Регистровое наблюдение — это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными социально-экономическими процессами. Его основой является статистический регистр — система постоянного изучения состояния единицы наблюдения и оценки силы воздействия различных факторов на исследуемые показатели. Различают регистры населения и регистры предприятий.

Регистр населения — это поименованный перечень жителей страны. Программа регистрового наблюдения населения ограничена базовыми демографическими характеристиками: 1) неизменными в течение всего периода наблюдения (такими как дата и место рождения) и 2) переменными (например, брачный статус). Данные в регистр заносятся на каждого родившегося и прибывшего из-за границы. Регистры населения имеют территориальную принадлежность: при смене места жительства сведения о единице наблюдения переносятся в регистр соответствующего региона. В случае смерти человека или отъезда на постоянное проживание в другую страну информация о нем изымается из регистра. Регистры населения как наиболее удобная форма осуществления непрерывного массового наблюдения популярны в развитых странах: Бельгии, Великобритании, Греции, Дании, Испании, Италии, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швеции. При этом регистры каждой страны имеют свои особенности, заключающиеся в первую очередь в различиях фиксируемых данных: так, во Франции неприемлемым считается указание точного адреса человека. С целью избегания негативного отношения населения к регистровому учету в зарубежной статистической практике приняты разнообразные поощрения в случае самостоятельного представления гражданами сведений об изменении в их демографическом положении — например, о вступлении в брак или о рождении ребенка. Актуальность информативных данных о населении, получаемых через регистры, недостижима для других форм статистического наблюдения: такие сведения всегда «под рукой», однако в то же время степень их полноты и корректности может быть проверена лишь посредством всеобщих переписей. Проблемным аспектом ведения регистрового учета является сохранение конфиденциальности имеющейся информации: правом доступа к ней обладают только высшие органы государственной власти. На сегодняшний день в нашей стране функционирование системы регистрового наблюдения за населением не может быть признано удовлетворительным: данные собираются различными, нередко взаимоизолированными, учреждениями — отделами ЗАГСов, пенсионными фондами, миграционными службами и т. д. Зачастую подобные сведения не только не совпадают, но даже противоречат друг другу.

Регистр предприятий объединяет все виды экономической деятельности по ключевым признакам: дате создания организации, ее названию, адресу, телефону, организационно-правовой форме и др. Важным шагом в развитии отечественной статистики стало введение в 1993 г. на основе данных о прошедших государственную регистрацию в налоговых органах юридических лицах и индивидуальных предпринимателях Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности (ЕГРПО). Сегодня регистр содержит широкий спектр информации обо всех без исключения субъектах рыночных отношений. Помимо выделенных признаков регистра предприятий ЕГРПО включает в себя важнейшие экономические показатели: среднесписочная численность работников, остаточная стоимость основных средств, уставной капитал (фонд), балансовая прибыль и т. п. Строго соблюдается требование обеспечения точности, содержащихся в нем данных: так, в случае банкротства компании ликвидационная комиссия имеет 10 дней на доведение до сведения службы составления регистра этого факта. ЕГРПО ведется по отдельным территориям, предоставляя региональным статистическим службам возможности варьирования числа фиксируемых признаков с учетом местных потребностей. Регистр является источником своевременной информации о социально-экономическом положении страны для всех заинтересованных пользователей, а также становится прочным фундаментом для применения системы национальных счетов (СНС) в российской статистике.

Необходимо подчеркнуть, что получение достоверной статистической информации о явлениях и процессах, протекающих в обществе, возможно лишь при комплексном использовании всех трех форм массового наблюдения.