Характеристика экономических воззрений и практической деятельности Е. Ф. Канкрина

Е. Ф. Канкрин (1774 — 1845) был сыном переселившегося в Россию немца, специалиста по горному делу. Учился он в Германии, где и получил степень доктора права. В России его образованность и недюжинные способности были оценены по заслугам. Уже в 1812 г. он был генерал-интендантом армии. Как специалист по интендантскому делу, Канкрин оставил замечательные труды по военной экономии. В его сочинении «О военной экономии»¹ содержатся весьма интересные указания на причины неудачи похода Наполеона в Россию: плохую постановку интендантского дела в наполеоновской армии. В 1823 г. Канкрин был призван на пост министра финансов и в течение 23 лет был руководителем нашей финансовой и экономической политики^[1][2].

Значение Канкрина в том, что он является создателем современного, освобожденного от архаических форм протекционизма в России. Хотя тариф 1822 г. и представлял переход от либерально-фритредерского тарифа 1819 г. к строгой и решительной охране, но он содержал много архаических частей, много несообразных запрещений ввоза.

Канкрин находил желательной отмену запрещений ввоза, ибо «запрещение привоза тех совершенно необходимых товаров, кои не выделываются у нас вовсе или в достаточном количестве, или в надлежащем совершенстве, не уменьшая самого потребления, вредит частной торговле, лишает поэтому справедливого дохода, поддерживает лишь только контрабанду, процветанию наших фабрик наиболее вредную и, наконец, затрудняет нашу торговлю, а по некоторым видам даже препятствует усилению вывоза наших произведений». Мотивом отмены запрещений Канкрин выдвигал также потребность самих фабрик в «образцах», т. е. возбуждение наглядным способом известного «соревнования» между иностранной и отечественной промышленностью.

Не менее решительно Канкрин высказывался за понижение, а отчасти и отмену вывозных пошлин. В то же время протекционизм Канкрина — и это важно подчеркнуть — стоял в тесной связи с фискальнофинансовыми задачами управления. Во всех своих мероприятиях Канкрин стремился сочетать с протекционизмом традиционный фискализм нашей таможенной политики. Канкрин был ревностным охранителем интересов фиска и видел, как в позднейшее время Витте, в таможенных пошлинах идеальный метод обложения. «Запретительная и охранительная система, — говорит Канкрин в обозрении своей десятилетней деятельности, — может подлежать большим возражениям, но в частности для многих государств уже не возможно от оной отойти, особливо и по видам дохода, здесь всегда большое влияние имевшим». Однако весь смысл деятельности Канкрина, как руководителя нашей торговой политики в том, что он отошел постепенно от запретительной системы к охранительной и сделал это «особливо и по видам дохода».

Настойчивое подчеркивание фискального мотива Канкриным в его таможенной политике сказалось в значительном увеличении таможенного дохода: с 1825 г. по 1843 г. последний возрос с 15,5 до 29,5 млн руб., т. е. увеличился почти вдвое.

Для последовательного проведения покровительственной системы Канкрин осуществил ряд важных таможенно-политических мероприятий:

• 1) В 1825 г. было уменьшено число запрещений, сняты некоторые вывозные пошлины.
• 2) В 1830 г. было проведено дальнейшее уменьшение запрещений ввоза и в то же время с охранительными целями повышены некоторые ввозные пошлины.
• 3) В 1831 г. последовало фискальное повышение пошлин (огульное — 12,5%) и целый ряд специальных повышений в связи с польским восстанием.
• 4) В 1833 г. был издан новый таможенный тариф и кодифицированы все предыдущие меры.
• 5) В 1836 г. вновь состоялось уменьшение запрещений ввоза и понижение некоторых ввозных пошлин.
• 6) Та же мера снова повторена в 1838 г.
• 7) В 1841 г. произведен новый пересмотр таможенного тарифа в интересах повышения дохода («для соблюдения секрета» он произведен единолично Канкриным).

• [1] Cancrin G. Uber die Militar-Okonomie im Frieden und Kriege und ihr Wechselverhaltniszu den Operationen. Bd 1—3. SPb., 1820 — 1823.
• [2] Канкрин занимал пост министра финансов в 1823—1844 гг. — Ред.