Развитие национальной государственности народов Дагестана: По материалам конституций ДА ССР 1937 и 1978 гг.; исторический аспект

Актуальность исследования. Сегодня, когда дагестанская государственность и единство всех дагестанских народов подвергаются серьезному испытанию на политическую зрелость, вопросы истории становления и развития государственности народов Дагестана становятся предметом особого внимания ученых, политиков и широких кругов общественности республики.

Спектр мнений о национально-государственном устройстве республики в наши дни довольно разнообразный, но некоторые рекомендации, входящие в него, граничат с опасными крайностями. Поэтому в создавшейся ситуации исключительную актуальность приобретает исследование истории становления и развития национальной государственности республики, при этом Конституции Дагестана рассматриваются как один из главных аспектов национально-государственного устройства республики.

Вопросы национального строительства, совершенствования межнациональных отношений, проблемы государственного строительства постоянно находятся в центре внимания историков, политологов, философов и правоведов. Освещение истории становления и всех последовательных этапов развития государства и его институтов является задачей предельной важности, особой научной и практической значимости, без глубокого и всестороннего изучения которой невозможно воссоздать объективно-историческую картину развития общества, осветить социально-экономическую, внутриполитическую и культурную жизнь народа, а следовательно, невозможно наметить и пути его дальнейшего развития.

Дагестан имеет богатый опыт национально-государственного строительства, так как в течение сравнительно небольшого по историческим меркам отрезка времени в республике было принято пять Конституций (1921,.

1927, 1937, 1978, 1994 гг.). В каждой из них в той или иной степени закреплялись принципы национально-государственного устройства республики.

Советская государственность, закрепленная в Конституциях 1921, 1927, 1937 и 1978 гг., способствовала тесному объединению и прогрессивному развйтию народов Дагестана. Советское национально-государственное устройство, которому в основном были присущи демократические принципы, сыграло большую роль во всех областях жизни народов республики. Однако эти принципы нередко нарушались в связи с усилением централизации государственной власти в рамках СССР и РСФСРпри этом ущемлялись права и интересы народов страны, в том числе и народов Дагестана. Права Дагестана систематически урезались, как и права других республик. По существу республика превратилась в строго подчиненную Центру административно-территориальную единицу, а государственность народов Дагестана становилась все более формальной. Не всегда достаточно продуманное национально-государственное переустройство, проводимое в Дагестане и в других республиках в советский период, породило очаги будущих межнациональных конфликтов.

С конца 80-х годов национальные отношения в нашей республике в определенной мере обострились. Обеспечению межнационального и внутринационального мира и согласия, повышению правового статуса Дагестана должна была способствовать принятая в 1994 году новая Конституция Республики Дагестан, в которой были закреплены основные принципы развития национальной государственности на современном этапе.

С момента установления Советской власти народы Дагестана использовали свой национальный суверенитет путем добровольного объединения с Советской Россией, а ныне дагестанские народы осуществляют свое право на самоопределение путем добровольного пребывания в составе Российской Федерации, развития добровольного союза со всеми народами, населяющими Россию.

Исследование конституционного развития республики в период с 1937 по 1978 годы в сравнительно-историческом аспекте имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно дает возможность осознать перемены, которые произошли в республике за годы Советской власти, и проследить процессы совершенствования национальной государственности в тот период.

Конституции ДАССР 1937 и 1978 гг. рассматриваются автором как исторические документы, в которых сконцентрированы итоги исторического пути, пройденного дагестанскими народами, зафиксированы коренные начала общественного и государственного строя республики.

Закрепляя основополагающие принципы, на которых строится организация и деятельность государственных органов республики, Конституции ДАССР с небывалой полнотой раскрывают многогранные функции, основные направления деятельности республики в области политического, социально-экономического и культурного развития.

В Конституциях Дагестана 1937 и 1978 гг. большое внимание уделяется правовому статусу республики, расширению и закреплению ее полномочий, емко и последовательно отражаются вопросы национально-государственного и административно-территориального устройства ДАССР. Учитывая вышеизложенное, автор посчитал возможным провести освещение истории развития национальной государственности народов Дагестана в 30 — 70-е годы, опираясь на материалы Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг.

Всем этим объясняется выбор автором темы исследования, которая является актуальной в научном, политическом и познавательном плане, созвучной тем задачам государственной национальной политики, осуществлять и решать которые призвано сегодняшнее российское и республиканское руководство.

Хронологические рамки исследования. Основные вопросы, рассматриваемые в диссертации, охватывают период с 1937 года (принятие третьей Конституции ДАССР) по 1978 год (принятие четвертой Конституции ДАССР).

Нижняя граница диссертационного исследования — это период бурных экономических, культурных и социальных изменений в стране и в республике, период начала репрессий, «ощущения» опасности войны. Верхняя граница исследования — это период подготовки и принятия четвертой Конституции ДАССР.

Хронологические рамки диссертационного исследования объясняются тем, что Конституции ДАССР 1937 и 1978 гг. были, как принято именовать в литературе, конституциями построенного социалистического общества, то есть достаточно определенного этапа в истории развития Дагестана.

Для правильного понимания событий, связанных с развитием национальной государственности и национально-государственным строительством в 30 — 70-е годы, кратко анализируется также период становления и развития государственности народов Дагестана, то есть время после первых двух Конституций ДАССР (1921,1927 гг.).

Целью диссертационного исследования является исторический анализ развития национальной государственности народов Дагестана в 30 — 70-е годы, обоснование объективной необходимости принятия Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг. с учетом социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики, а также освещение самого процесса принятия данных Конституций и оценка основных положений, характеризующих развитие национальной государственности народов Дагестана.

Исходя из вышеуказанного, в диссертационном исследовании ставятся и решаются следующие задачи:

• обосновать актуальность проблемы, ее хронологические рамки, научно-познавательное и практическое значение;

• проанализировать источниковую базу и историографию проблемы;

• определить и исследовать особенности социально-экономического, общественно-политического и культурного развития республики в 30 -70-е годы, повлиявшие на принципы национально-государственного строительства;

• выявить и проанализировать исторические предпосылки разработки и принятия Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг.;

• показать процедуру и механизм разработки и принятия Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг.;

• определить место и роль, а также задачи и функции высших и местных органов государственной власти и государственного управления ДАССР согласно статьям Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг.;

• дать анализ развития национальной государственности Дагестана в соответствии с основными положениями Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг.;

• осветить особенности изменений административно-территориального деления республики в период с 1937 по 1978 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается прежде всего в том, что на основе изучения и обобщения большого объема документальных источников и исторической литературы с использованием новых методологических подходов впервые делается попытка исследовать процесс развития национальной государственности народов Дагестана в историческом аспекте, опираясь на материалы Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг. Проблема национально-государственного строительства в Дагестане в 30 — 70-е годы, рассматриваемая ранее в основном с правовой точки зрения, впервые становится объектом комплексного исследования историка.

В предлагаемом исследовании предпринят всесторонний анализ всех причин, повлиявших на развитие национальной государственности, в том числе и с учетом сложившихся объективных факторов: экономики, политики, духовной жизни общества.

В диссертации впервые комплексно исследуются исторические причины и предпосылки необходимости разработки и принятия Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг., а также изложена процедура и механизм разработки и принятия этих Конституций. В работе использован и впервые введен в научный оборот ряд источников, выявленных в республиканских архивах. Широко использован материал различных статистических сборников, документальных публикаций, периодических изданий, воспоминаний современников. Впервые Конституция рассматривается как один из главных аспектов национально-государственного строительства. Поэтому для более полного и глубокого понимания развития национальной государственности народов Дагестана сделан сравнительно-исторический анализ основных положений не только Конституций ДАССР 1937 и 1978 гг., но и двух первых (1921 и 1927 гг.) Конституций Дагестана.

Анализ обширного материала периодической печати дал автору воз7можность выявить отношение широких слоев населения республики к происходившим событиям и тем самым рассмотреть поставленную в диссертационном исследовании проблему с различных точек зрения.

Решение поставленных задач предусматривает определенную методологию и методы исследования. При написании работы автор придерживался принципа историзма (исторического детерминизма), который предполагает изучение исторических фактов, событий и явлений в их становлении, последовательном развитии, взаимозависимости и взаимообусловленности на основе объективных закономерностей. Использован принцип комплексного подхода, который предполагает изучение поставленной проблемы с различных сторон, выявление связи всех ее аспектов и вопросов в единой системной структурев сочетании с этим применялся также и принцип единства формы организации и содержания деятельности предмета исследования.

Важное место занимает также использование принципа хронологического изложения материала, когда исторические события представлены в их последовательном развитии.

При написании диссертационного исследования автор опирался на такие методологические основы, как выявление причинно-следственных связей, объективное изучение исторических фактов, разносторонний подход к освещению узловых вопросов темы, сравнительный анализ достоверности многочисленных и разнообразных сведений, содержащихся в материалах источнико-историографического характера.

Большое значение имело также проведение методологически объективного анализа исторических источников и литературы, который требует учета обстоятельств их создания, личности авторов и поставленных ими целей.

Степень изученности проблемы. Историография. Исследований, специально посвященных истории национально-государственного строительства в Дагестане, разработке и принятию Конституций ДАССР 1921, 1927, 1937 и 1978 гг., административно-территориальному устройству республики, деятельности высших и местных органов государственной власти и управления Дагестана, пока ограниченное количество. Прежде всего, это работы М. А. Казанбиева, Г. М. Каппарова, A.JI. Летифова, А. Р. Омарова, Ш. Б. Магомедова, A.M. Халилова, Ю.Ю. Юнусова1 и некоторых других.

1 Казанбиев М. А. Очерки истории советского строительства в Дагестанской АССР (1921;1937 гг.). -Махачкала, 1965; Он же. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. -Махачкала, 1970; Каппаров Г. М. Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе. -Махачкала, 1981; Летифов А. Л. Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана. — Махачкала, 1968; Он же. Исторический опьгг национально-государственного строительства на Северном Кавказе (в переходный период к социализму). — Махачкала, 1972; Халилов А. М., Магомедов Ш. Б. Государственное (Конституционное) право Республики Дагестан. — Махачкала, 1998; Халилов А. М., Магомедов Ш. Б., Омаров А. Р. Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации. — Махачкала, 1995; Юнусов Ю. Ю. Дагестанская АССР — советское социалистическое государство. — Махачкала, 1966.

Причем эти исследования в основном посвящены разработке проблем национально-государственного строительства в Дагестане с правовой точки зрения, а также основам правового статуса республики.

В монографии М. А. Казанбиева «Очерки истории советского строительства в Дагестанской АССР (1921 — 1937 гг.)» освещены вопросы, связанные с деятельностью высших и местных органов государственной власти Дагестанской АССР в период с 1921 по 1937 гг. В его же работе «Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана» показана история конституционного строительства Дагестанской АССР в 1920 — 1930;е годы, раскрыты основные вопросы организации и деятельности государственных органов власти в соответствии с основными положениями Конституций ДАССР 1921,1927 и 1937 гг.

Для освещения рассматриваемой темы значительный интерес представляет работа Г. М. Каппарова «Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе», в которой автором раскрыты такие вопросы, как разработка и принятие Конституции ДАССР 1978 года, государственно-правовая природа Дагестанской АССР, система государственных органов Дагестанской АССР по Конституции ДАССР 1978 года.

Работы А. Л. Летифова посвящены вопросам, касающимся проблем национально-государственного строительства в Дагестане в 20 — 30-е годы. В книге «Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана» показана деятельность Дагестанской партийной организации по созданию, укреплению и развитию советской национальной государственности в годы социалистического строительства в Дагестане. При этом автор вскрывает и существовавшие отдельные недостатки и ошибки, пытается анализировать причины, их породившие, показывает позицию ряда партийных и советских работников республики при решении тех или иных вопросов государственного строительства в Дагестане. В работе «Исторический опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе (в переходный период к социализму)» показан процесс национально-государственного строительства в автономных республиках Северного Кавказа, экономическое районирование Северного Кавказа и внутреннее районирование автономных республик и областей в 20 — 30-е годы, устройство национальных меньшинств, коренизация органов власти и управления горских автономий. В значительной степени эти вопросы освещены и в отношении Дагестана. Однако работы А. Л. Летифова, хотя и освещают практически все аспекты развития национальной государственности народов Дагестана, имеют хронологические рамки, ограниченные периодом 20 — 30-х годов, и не избежали некоторого влияния идеологических догм.

В книге A.M. Халилова, Ш. Б. Магомедова и А. Р. Омарова «Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации» рассмотрены проблемы государственного устройства Дагестана в его историческом развитии с учетом опыта государственно-правового строительства СССР, РСФСР и ДАССР, рассматриваются теоретические основы национально-государственного устройства, правовой статус республики в составе РСФСР и Российской Федерации.

В работе Ю. Ю. Юнусова «Дагестанская АССР — советское социалистическое государство» исследована сущность Дагестанской АССР как Советского социалистического государства в составе РСФСР и раскрыта ее государственно-правовая природа согласно основным положениям Конституции ДАССР 1937 года. В работе определено место ДАССР в системе Российской Федерации, даны определения советской автономии и автономной республики, говорится о правовых признаках Дагестанской АССР как социалистического государства, об административно-территориальном устройстве ДАССР, о системе, порядке образования, компетенции и деятельности органов государственной власти, государственного управления, а также суда и прокуратуры Дагестанской АССР.

Поставленная в диссертации проблема в данном аспекте изучена пока еще недостаточно, хотя и имеется ряд работ отечественных историков, политологов, юристов, философов, экономистов, культурологов по более общим или смежным вопросам, затрагиваемым в диссертационном исследовании1.

При этом следует иметь в виду, что многие монографии были написаны в советский период и сильно идеологизированы, поэтому автор к этим исследованиям подошел критически.

Вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана в 30−70-е годы получили в историографии достаточно широкое освещение. Следует отметить труды A.A. Абилова, М. М. Азимова, А. И. Алиева, Б. Б. Булатова, М. М. Вагабова, А. Д. Даниялова, Г. Д. Даниялова, Г. А. Искендерова, Г. Ш. Каймаразова, Г. И. Милованова, М.Я. Мирзабекова2.

Приведенные работы отличаются разнообразием использованного фактического материала, достаточной убедительностью и полнотой освещения.

Абдулатипов Р. Г. Природа и парадоксы национального «Я». — М., 1991; Он же. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. — М., 1996; Он же. Человек. Нация. Общество. — М., 1991; Абдулатипов Р. Г., Бурмистрова Т. Ю. Ленинская политика интернационализма в СССР: история и современность. — М., 1982; Агаев А. Г., Магомедов P.M. Дагестанское единство. История и современность. -Махачкала, 1985; Генкина Э. Б. Образование СССР. — М., 1947; История государственного управления России. — М., 1999; История национально-государственного строительства в СССР (1917;1978 гг.). — Т. 1−2. -М., 1979; Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. — М., 1996; Констшуция развитого социализма: исторические предпосылки и значение. — М., 1981; Констшуция общенародного государства. — М., 1978; Коркмасова К. Д. Национальная государственность в СССР. — Ростов, 1970; Она же. Национально-государственное устройство СССР. — Ростов, 1984; Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории советской Конституции. — М., 1987; Куликова Г. Б. Основной Закон государства победившего социализма. — М., 1986; Наше Отечество. Опыт политической истории. — Т. 2. — М., 1991; Соловьев A.A. Съезды и конференции КПСС: Справочник. — М., 1983; Ронин С. Л. Конституция СССР 1936 года. — М., 1957.

2 Абилов A.A. В семье братских народов. — Махачкала, 1965; Он же. Очерки советской культуры народов Дагестана. — М., 1971; Азимов М. М., Вагабов М. М., Мирзабеков М. Я. Транспорт и связь Дагестана. 20 — 80-е годы. — Махачкала, 1992; Алиев А. И. Исторический опыт строительства социализма в Дагестане. -Махачкала, 1969; Булатов Б. Б. Дагестан на рубеже XIX—XX вв. — Махачкала, 1996; Вагабов М. М. Железнодорожный и морской транспорт Дагестана: история становления и развития (конец XIX в. — 90-е годы XX в.). — Махачкала, 1997; Даниялов А. Д. Строительство социализма в Дагестане. 1921;1940. — М., 1975; Даниялов Г. Д. Развитие экономики и культуры Дагестана (1945;1965 гг.). — М., 1966; Он же. Социалистические преобразования в Дагестане (1921;1941 гг.). — Махачкала, 1960; Он же. Строительство социализма в Дагестане. 1918;1937. — М., 1988; Искендеров Г. А. История совхозного строительства в Дагестане. 1920;1980 гг. — Махачкала, 1982; Каймаразов Г. Ш. Культурное строительство в Дагестане (1920 -1940 гг.). — Махачкала, 1960; Он же. Очерки истории развития культуры народов Дагестана. — М., 1971; Он же. Формирование социалистической интеллигенции на Северном Кавказе. — М., 1988; Милованов Г. И. Рабочий класс Дагестана. — Махачкала, 1991; Мирзабеков М. Я. Культура дагестанского села. XX век: история, проблемы. — Махачкала, 1998. многих сторон развития промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и культуры республики в 20 — 70-е годы. Однако многие вопросы социально-экономического и культурного развития Дагестана раскрыты в данных трудах односторонне, с учетом идеологических установок. Авторы в основном ограничиваются констатацией реальных достижений, в частности, в социально-экономическом развитии, умалчивая при этом о недостатках и негативных явлениях и просчетах в индустриальном, сельскохозяйственном и культурном развитии Дагестана. Тем не менее, указанные научные труды представляют значительный познавательный и практический интерес. Их авторы изучили и ввели в научный оборот многочисленные источники и внесли значительный вклад в развитие дагестанской исторической науки.

Приведенные выше труды помогли автору глубже понять и исследовать поставленную в диссертации проблему. Надо отметить, что в целом, проблема, поднятая в диссертационном исследовании, пока еще не получила достаточно полного освещения в литературе. В существующих работах поднимались и раскрывались лишь отдельные аспекты развития национальной государственности народов Дагестана в 30 — 70-е годы, а комплексного исследования поставленной проблемы с учетом реалий сегодняшнего дня проведено не было.

Источниковой базой исследования являются материалы фондов республиканских архивов, а также опубликованные документальные и статистические сборники и периодическая печать.

Для разработки вопросов, освещаемых в диссертации, использован большой фактический материал, извлеченный из фондов Центрального Государственного Архива Республики Дагестан и Рукописного Фонда Института истории, археологии и этнографии Дагестанского Научного Центра Российской Академии Наук.

Наибольший объем архивных данных, использованных в диссертации, содержится в делах фондов Центрального Государственного Архива Республики Дагестан. Среди них особо важное значение имели материалы фонда 37-р «Центральный Революционный Комитет ДАССР и его Президиум». В них содержится богатая информация по ряду основных вопросов диссертации. В частности, освещены вопросы, связанные с ходом работы по подготовке и принятию Конституций Дагестана 1921, 1927 и 1937 гг., органов власти, административно-территориальным делением Дагестана в период, рассматриваемый в диссертационном исследовании.

Изучение современной истории республики, правильное понимание и освещение сложных процессов, происходящих в обществе, невозможно без всестороннего, комплексного использования многочисленных исторических источников, среди которых наиболее доступными и широко представленными являются материалы периодической печати. Огромное значение в этом плане имеют материалы, опубликованные в разное время в центральной республиканской общественно-политической газете «Дагестанская правда». Практически все стороны социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни дагестанских народов, находили и находят свое отражение на страницах этого республиканского органа печати. Поэтому использование материалов, опубликованных «Дагестанской правдой», дает исследователю возможность сформировать достаточно полное представление об исторических событиях в Дагестане.

Таким образом, рассмотренные источники образовали довольно значительную базу для исследования диссертационной темы. Однако ряд использованных источников и документальных публикаций имеет некоторые недостатки, прежде всего субъективно-идеологического характера, поэтому автор при их изучении стремился руководствоваться арсеналом источниковедческих приемов с целью современного осмысления этих материалов. В целом, приведенные источники послужили основой для углубленного изучения проблемы и решения поставленных задач.

Практическая значимость диссертации. Основные положения и данные диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке и написании обобщающих работ и учебников по истории Дагестана, по истории национально-государственного строительства Дагестана, по истории государства и права республикив связи с проявляемым сегодня интересом к национальной государственности народов Дагестана — для подготовки спецкурсов по истории государственного управления и истории создания и развития высших органов государственной власти и управления в период с 30-х по конец 70-х годов.

Материалы исследования позволяют сформировать современную концепцию развития национальной государственности Дагестана с учетом исторического опыта конституционного строительства в республике.

Фактический материал, содержащийся в диссертации, может быть использован при изучении истории Дагестана в высшей школе, а также в курсе изучаемого цикла обществоведческих дисциплин в средних и средних специальных учебных заведениях республики.

Научная апробация. Основные положения диссертационного исследования были изложены в докладе автора «К вопросу о некоторых аспектах разработки и принятия новой Конституции Республики Дагестан (1994 г.)» на втором Международном Конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру"1, состоявшемся в г. Пятигорске в сентябре 1998 года. Некоторые положения диссертационного исследования были отражены в докладе «Исторические предпосылки разработки и принятия.

1 Труженикова Л. А. К вопросу о некоторых аспектах разработки и принятия новой Конституции Республики Дагестан (1994 г.) // Тезисы докладов Второго Международного Конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру». Симпозиум 1: «Национальная политика, этнополитика, геополитика на Северном Кавказе». — Пятигорск, 1998. — С. 54−56.

Конституции ДАССР 1978 года" на годичной сессии профессорско-преподавательского состава ДГУ1.

С сообщением об аспектах практического применения материалов диссертационного исследования в преподавании цикла обществоведческих дисциплин в средних учебных заведениях автор выступила на IV Региональной межвузовской научно-практической конференции «Гуманитарные науки и новые технологии образования» с докладом «Некоторые аспекты форм и методов проведения уроков истории и права в школе"2. Проблемы формирования гражданской личности через призму изучения истории национальной государственности республики исследовались автором в научной статье «К вопросу о роли гражданского образования школьников на современном этапе"3.

Краткая история конституционного развития Дагестана изложена автором в научной статье «К вопросу о принятии Конституции Дагестана 1994 года"4. Основные черты национальной политики, закрепленные в Конституции Республики Дагестан 1994 года, рассмотрены автором с учетом предыдущего опыта национально-государственного строительства в статье «К вопросу о некоторых основных чертах национальной политики Республики Дагестан, закрепленных в новой Конституции Республики Дагестан 1994 года"5.

Структура диссертационного исследования отвечает его основным целям и задачам. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, списка сокращений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное научное исследование темы позволяет сделать следующие выводы:

1. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 20 января 1921 об образовании Дагестанской АССР, закрепивший в законодательном порядке право народов Дагестана на автономное развитие, был важным фактом в историческом развитии дагестанских народов.

Конституция ДАССР 1921 года и Конституции ДАССР 1927 и 1937 годов зафиксировали все социально-экономические завоевания трудящихся, провозгласили полное равноправие наций и народов. Эти принципы легли в основу Конституций Дагестана, способствуя совершенствованию национально-государственного строительства в республике.

2. Социально-экономическое и культурное строительство в Дагестане началось в условиях почти полной разрухи в экономике и социальной сфере. В 1921 году промышленность Дагестана производила лишь 37% продукции относительно уровня 1913 года, а посевные площади сократились на 46%. После принятия Конституции Дагестана 1921 года и Конституций 1927 и 1937 годов был взят курс на индустриализацию всей хозяйственной деятельности республики.

3. Правительство РСФСР оказывало Дагестану регулярную финансовую помощь в создании крупного машинного производства, энергетики, легкой и пищевой промышленности, нефтедобывающей и газовой промышленности, транспорта, автомобильной и железнодорожной сети.

4. С конца 1929 года был взят курс на переустройство села, выражением которого стала массовая коллективизация, в основном завершившаяся к 1940 году, так как в общественном пользовании к этому периоду уже находилось 92,2% посевных площадей и 29% садов от их общего количества. Материальное положение тружеников села постепенно стабилизировалось.

5. В 20 — 30-е гг. в Дагестане произошли значительные перемены в сфере социально-культурного строительства. Было введено всеобщее обязательное начальное образование на девяти родных языках народов Дагестана, а к 1940 году — всеобщее семилетнее образование. Развивалось среднее специальное и среднее техническое образование, открывались вузы. К концу второй пятилетки в республике имелось уже четыре вуза, в которых обучалось 1600 студентов. Быстрыми темпами росли кадры национальной интеллигенции. В 1939 году в Дагестане было 40,3 тысячи человек со средним образованием и 2 751 человек — с высшим.

Интенсивно развивалось и здравоохранение. К 1940 году в республике функционировало 258 фельдшерско-акушерских пунктов, 177 амбулаторий. В лечебных заведениях работало около 400 врачей и большое количество среднего медицинского персонала.

6. Однако наряду с позитивными итогами пройденного за эти годы пути, имел место ряд сложностей и противоречий объективного и субъективного характера. Прежде всего, это сложившаяся в 30-е годы административно-командная система хозяйствования и культ личности Сталина, последствия которых сказываются в экономической и социальной жизни Дагестана и в наши дни.

В государственной политике проведения социально-экономических преобразований в Дагестане также допускались различного рода перекосы. Не учитывались в полной мере этнические, хозяйственные, культурные особенности народов, и, как следствие, это приводило к неоправданным потерям не только в экономической, но и в социально-политической и культурной сферах.

7. Социально-экономические и культурные преобразования имели непосредственное влияние и на развитие национальной государственности республики. Новое административно-территориальное и национально-государственное устройство республики получило законодательное закрепление в Конституции ДАССР, принятой Чрезвычайным XI Вседагестанским съездом Советов 12 июня 1937 года.

8. По Конституции 1937 года Дагестанская АССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики (статья 13).

Однако, правовой статус ДАССР в ее новой Конституции оказался значительно ниже, чем он определялся в предыдущих Конституциях ДАССР 1921 и 1927 гг. Централизация государственной власти в масштабе СССР и РСФСР стала более строгой. Расширилась компетенция СССР, соответственно сузилась компетенция РСФСР и особенно автономных республик, в том числе и ДАССР. Теперь ДАССР не осуществляла самостоятельного руководства ни одной отраслью государственного управления.

9. По Конституции ДАССР 1937 года республика стала делиться не на округа, как прежде, а на районы и состояла теперь из 39 районов.

10. Вседагестанский съезд Советов, принявший Конституцию ДАССР 1937 года, был последним съездом Советов, так как по новой Конституции была создана новая система органов государственной власти.

11. Высшим органом государственной власти ДАССР по Конституции 1937 года являлся Верховный Совет ДАССР (статья 19). Ему были подотчетны Президиум Верховного Совета ДАССР, Совет Народных Комиссаров (с 1946 года — Совет Министров), наркоматы (с 1946 года — министерства).

12. Верховный Совет ДАССР избирал Президиум Верховного Совета ДАССР, который созывал сессии Верховного Совета, был наделен правом давать толкование законов ДАССР, проводить референдумы, отменять незаконные акты Совета Народных Комиссаров, районных и городских Советов, осуществлял в период между сессиями Верховного Совета его полномочия по освобождению и назначению отдельных наркомов, устанавливал и присваивал почетные звания республики. В компетенцию Президиума Верховного Совета входило решение вопросов, связанных с государственным устройством республики.

13. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти ДАССР согласно Конституции 1937 года (статья 38) являлся образуемый Верховным Советом ДАССР Совет Народных Комиссаров ДАССР, ответственный перед Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета ДАССР и подотчетный этим органам. По Конституции 1937 года функционировало 12 наркоматов и три ведомства.

14. Компетенция местных Советов была определена Конституцией ДАССР, согласно которой к их ведению были отнесены следующие вопросы: руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территорииустановление местного бюджетаруководство деятельностью подчиненных им органов управленияобеспечение охраны правопорядкасодействие укреплению обороноспособности страныобеспечение соблюдения законов и охраны прав граждан.

Местные Советы являлись органами, которые непосредственно проводили в жизнь законы и постановления центральных органов Советского государства. Они имели дело непосредственно с населением, по их работе население должно было судить о Советской власти в целомот уровня работы местных Советов во многом зависело успешное развитие промышленности и сельского хозяйства, решение вопросов, связанных с трудом и бытом трудящихся.

15. Развитие национальной государственности народов Дагестана нашло свое отражение в совершенствовании национально-государственного устройства республики в 40 — 70-е гг. в соответствии с Конституцией ДАССР 1937 года. Конституция ДАССР 1937 года закрепила основные положения, связанные с решением вопросов национально-государственного и административно-территориального строительства республики в соответствии с Конституциями СССР 1936 года и РСФСР 1937 года.

16. После принятия Конституции ДАССР 1937 года произошел ряд изменений в национально-государственном и административно-территориальном делении республики.

В 40 — 60-е гг. продолжился начатый в 30-е гг. процесс восстановления и образования новых районов и городов республики. На 1 января 1956 года в состав ДАССР входило 42 района и семь городов. К 1 июля 1965 года число районов сократилось до 38, а количество городов увеличилось до восьми. На 1 января 1972 года в Дагестанской АССР насчитывалось 39 районов и восемь городов республиканского подчинения.

Развитие национальной государственности Дагестана в 40 — 70-е годы в соответствии с основными положениями Конституции ДАССР 1937 года, глубокие изменения, произошедшие за это время во всех сферах жизни республики, продиктовали впоследствии необходимость принятия нового Основного Закона ДАССР.

17. Качественно новые черты приобрела экономика Дагестана. На основе сочетания достижений научно-технической революции с социалистическим способом хозяйствования возросло производство основных видов продукции. Во всех отраслях экономики господствовали социалистические формы собственности. К 1977 году завершился процесс превращения Дагестана в индустриально-аграрную республику. Уже в 1965 году удельный вес промышленного производства превысил валовую продукцию сельского хозяйства на 25%, а в 1977 году стоимость валовой продукции промышленности превзошла стоимость продукции сельского хозяйства более чем в два раза. В 1976 году республика преодолела миллиардный рубеж по объему валовой продукции. В 1977 году промышленность республики за десять дней производила продукции столько, сколько её было произведено за весь 1937 год.

Однако в развитии промышленности Дагестана имелись и существенные недостатки. Многие промышленные предприятия выпускали в основном продукцию оборонного значения. Они работали на привозном сырье и поэтому находились в зависимости от поставок из других регионов страны. Самостоятельная крупная промышленность в республике почти не развивалась. Впоследствии, в связи с началом перестройки и распадом СССР экономические связи Дагестана с другими регионами страны были разорваны. Это привело промышленность и сельское хозяйство республики к глубокому кризису.

18. Глубокие изменения в 40 — 70-е гг. произошли и в сельском хозяйстве республики. Все его отрасли постепенно переводились на индустриальные методы развития. Более чем в два раза возрос валовой сбор зерновых культур, в два раза увеличилась их урожайность. Был достигнут прогресс и в развитии животноводства, садоводства, виноградарства республики.

Однако в развитии сельского хозяйства появились и негативные тенденции. Направление дополнительных инвестиций, безмерное оказание шефской помощи селу, непродуманная интенсификация сельскохозяйственного производства и административно-командные методы управления им, ставшее обычным списывание государством долгов колхозов и совхозов, их льготное финансирование и кредитование, необоснованное увеличение цен на сельскохозяйственную продукцию приводило лишь к временным успехам в сельском хозяйстве, лишало сельскохозяйственных производителей самостоятельности и инициативы, снижало жизнеспособность и конкурентоспособность многих колхозов и совхозов.

19. Огромные сдвиги произошли и в культурной сфере. В 1977 году в Дагестане насчитывалось 1537 общеобразовательных школ. За 40 лет (1937.

1977 гг.) контингент учащихся возрос в 2,7 раза и составил 479 тысяч человек. В республике функционировало пять вузов, 28 средних специальных учебных заведений, 23 профессионально-технических училища. Численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве Дагестана, за период с 1957 по 1977 год увеличилась в 4,9 раза и составила около 100 тысяч человек.

20. Все эти изменения в экономической, социальной, политической, культурной и идеологической жизни республики обусловили принятие 30 мая.

1978 года новой Конституции Дагестанской АССР.

Сравнение положений новой Конституции республики 1978 года с положениями Конституции 1937 года является наглядным свидетельством того, что республика, накопив богатый опыт в области национально-государственного строительства, на новом этапе своего исторического развития самостоятельно решала важные вопросы государственного, экономического, социального и культурного строительства. Новая Конституция открывала дорогу дальнейшему совершенствованию национальной государственности народов Дагестана, укреплению законности и правопорядка в республике.

21. По Конституции ДАССР 1978 года высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет республики, а в период между его сессиямиПрезидиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Министров ДАССР, органами специального государственного управления — министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

22. Как высший орган государственной власти ДАССР, Верховный Совет ДАССР непосредственно решал важнейшие вопросы, подлежавшие ведению республикивозглавлял всю систему государственных органов ДАССРпринимал и изменял Конституцию ДАССРосуществлял контроль за её соблюдениемопределял основы правового положения государственных органов республики: Президиума Верховного Совета, Совета Министров, министерств, специальных органов государственного управления, местных органов властиизбирал и образовывал государственные органы, подотчетные емуосуществлял высший контроль за деятельностью государственных органов ДАССРобладал исключительным правом издавать законы ДАССР.

23. Совет Министров ДАССР: объединял и направлял работу министерств и других подведомственных ему учрежденийобъединял и проверял работу уполномоченных общесоюзных и союзно-республиканских министерствпринимал меры по осуществлению народнохозяйственного плана, республиканского и местных бюджетов, по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав гражданруководил и проверял работу исполкомов районных и городских Советов.

24. Органами государственной власти на местах являлись местные Советы народных депутатов, которые решали все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, а также проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов.

25. По Конституции ДАССР 1978 года республика состояла из 39 районов и восьми городов республиканского подчинения.

26. Таким образом, исходя из исторического опыта развития национальной государственности республики в 30 — 70-х годах, можно сделать вывод, что становление и развитие национально-государственного строительства в Дагестане представляет собой длительный эволюционный процесс. Формирование советской государственности заняло в истории Дагестана несколько десятилетий. За это время появился ряд новых институтов, которые отличались от привычных институтов дагестанского общества. Основы советской национальной государственности были заложены в основных положениях Конституции ДАССР 1921 года, дальнейшее свое развитие они получили в Конституциях 1927 и 1937 гг. Итог формирования целостной системы советской национальной государственности был представлен в Конституции ДАССР 1978 года.

Однако в силу политико-правовых катаклизмов наше общество претерпело существенные изменения. Начиная со второй половины 80-х годов происходила ломка всех устоев жизни и деятельности советского общества, итогом которой стало изменение всего существующего строя и переход к новым общественным отношениям. Это привело к началу нового этапа в развитии национальной государственности народов Дагестана.