Подготовка судебной реформы 1864 года

Граф Блудов Д. Н. был начальником II-го отделения императорской канцелярии, в связи с чем ему необходимо было заняться подготовкой судебной реформы. Были задействованы лучшие специалисты того времени. Проект гражданского судопроизводства в Государственном совете обсуждался год, по сентябрь 1858 года. Одним из первых был проект гражданско-процессуального законодательства. Среди первых начал:

• — введение состязательного процесса вместо следственного;
• — введение гласности и искоренение и уничтожение канцелярской тайны;
• — разделение судебной и исполнительной части;
• — установление двух судебных инстанций; образование кассационного суда;
• — появление при судах постоянных присяжных поверенных и др.

Подготовленный проект необходимо было передать в департамент Государственного совета для обсуждения. Далее разослать в печатном виде членам Государственного совета для замечаний. Из замечаний необходимо было сделать выводы и обсудить их на общем собрании Государственного совета. Создавая акт, необходимо было увеличить число членов судов, объединить магистрали, ратуши, надворные суды с уездными судами и палатами, утверждать председателей судов не по выбору, а по назначению правительства. 12 ноября 1859 года граф Блудов передал на рассмотрение Александру II «Проект положения о судоустройстве». Блудов видел в нём существенное улучшение юстиции. Без разделения нормативных актов по юридической силе судебная реформа была в опасности: ведомственное распоряжение могло сводить на нет предписания закона. Законопроект предписывал соединить воедино палаты гражданского и уголовного суда, вместо низших судов сформировать суд уездный «для разных сословий». Несколько уездных судов «могут быть соединены в окружной суд». Уезд разделялся на мировые участки. В каждом образовывался мировой суд, состоявший из одного судьи. При судебных палатах формировались прокуроры, осуществляющие контроль за законностью следствия и предоставляющие заключения по гражданским и уголовным делам. Прокуроры палат утверждались министром юстиции. Прокуроры уездных судов — прокурорами палат. Дела рассматривались только в двух инстанциях. В судебных палатах назначался главный губернский судья. Он руководил деятельностью судов. В декабре 1859 года Д. Н. Блудов предложил большой проект судебной реформы, по изменению уголовно — процессуального права. Текст законопроекта предусматривал право подсудимому знакомиться с материалами дела, обжаловать приговор. Из 15 особых судопроизводств оставалось три о преступлениях по должности, государственным и религиозным. В процессе рассмотрения проекта отвергался сословный принцип избирания судей. Проект предусматривал расширить полномочия мировой юстиции, рассматривалась необходимость суда присяжных и др. Требовались коренные изменения системы уголовного судопроизводства. Государственный совет рассмотрел все замечания, после чего внеслись существенные изменения. По просьбе Блудова Д. Н. (на основании его доклада монарху) последующую работу по судебной реформе была поручена Государственной канцелярии. Образованная по этому случаю комиссия включала в себя лучших юристов того времени. В работе они пользовались достижениями юридической науки и практики европейских стран, подведя все под российскую действительность. В конце 1862 г. в судебной инстанции был представлен проект «Основных положений судоустройства». Были предложены новые принципы. К ним относились: идеи разделения суда и администрации, установление состязательности, разделение судебной власти и обвинительной, создание присяжных заседателей и образование института мировых судей. В августе 1864 года проекты судебных уставов были внесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены и утверждены монархом.