Цели, задачи и функции Банка России в сфере регулирования платежных систем

В настоящее время в России активно разрабатываются пути создания национальной платёжной системы. Главную роль в данном процессе выполняет Центральный банк России.

Деятельность Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в настоящее время направлена на обеспечение стабильности и развития национальной платежной системы. Банк России играет ключевую роль в обеспечении нормального функционирования всей финансовой системы государства. Важное значение имеют действия Банка России, направленные на реализацию поставленных перед ним целей: защиту и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы России, развитие финансового рынка Российской Федерации, обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации, а также на обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы провозглашено целью деятельности Банка России еще с 2002 года, однако с принятием Закона о национальной платежной системе и построением национальной платежной системы на принципах единства у Банка России возникли дополнительные задачи и функции.

Основные направления деятельности Банка России как центрального звена национальной платежной системы — это, во-первых, деятельность Банка России как органа регулирования национальной платежной системы и, во-вторых, как субъекта национальной платежной системы.

Национальной платежной системе свойственна централизация регулирования. Банк России является органом, наделенным соответствующими полномочиями в этой сфере. В 2013 году Банк России получил ряд полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Банк России стал органом, который сконцентрировал функции по регулированию и надзору в отношении всех финансовых организаций — кредитных и некредитных. В этом качестве он осуществляет надзор за организациями, не являющимися кредитными, но являющимися участниками платежных систем и субъектами национальной платежной системы. При этом он по-прежнему осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных им обязательных нормативов.

В качестве органа по регулированию национальной платежной системы Банк России осуществляет контроль за допуском в национальную платежную систему новых субъектов. Он решает вопрос о возможности регистрации организации в качестве оператора платежной системы или об отказе в такой регистрации. Также на Банке России лежит обязанность контролировать уровень рисков в национальной платежной системе и принимать меры к их недопущению и минимизации.

В рамках второго направления деятельности Банка России в национальной платежной системе в качестве ее субъекта Банк России обеспечивает функционирование и развитие платежной системы Банка России. При реализации данного полномочия Банк России выполняет функции оператора платежной системы Банка России. Банк России также осуществляет функции оператора услуг платежной инфраструктуры и оператора по переводу денежных средств.

Функциями Банка России для обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы являются:

• 1. Устанавливает правила расчетов в Российской Федерации.
• 2. Определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

Комитетом по платежным и расчетным системам Базельского комитета по банковскому надзору определены роль центральных банков в платежной системе и их задачи по применению ключевых принципов построения платежных систем. В соответствии с рекомендациями этого комитета Центральный банк должен:

ѕ четко определить свои цели в отношении платежных систем и обнародовать свою роль и основные виды политики применительно к системно значимым платежным системам;

ѕ обеспечить соблюдение ключевых принципов системами, которыми он управляет;

ѕ осуществлять надзор за соблюдением ключевых принципов системами, которыми он не управляет, и должен иметь возможности для осуществления такого надзора;

ѕ сотрудничать с другими центральными банками и любыми другими соответствующими национальными или иностранными учреждениями при обеспечении безопасности и эффективности платежных систем посредством ключевых принципов.

Для всех платежных систем Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты проведения безналичных расчетов, которые обязательны для всех экономических субъектов — предприятий, организаций и населения. Участие и роль Банка России в обеспечении функционирования платежной системы Банка России и частных платежных систем различны.