Анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области правил землепользования и застройки, действующих на территории городского округа

В статье 30 ГрК РФ определяется, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

• 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
• 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
• 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
• 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

• 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
• 2) карту градостроительного зонирования;
• 3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

• 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
• 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
• 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
• 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
• 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
• 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки [1].

ГрК РФ устанавливаются порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, порядок утверждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа [10].

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. При этом определяется:

• 1) состав и порядок деятельности комиссии;
• 2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям городского округа;
• 3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
• 4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
• 5) иные вопросы организации работ.

Состав и порядок деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Далее в соответствии с п. 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту.

При этом положения Грк РФ не определяют, какой именно орган местного самоуправления осуществляет данные функции. Данную работу должен выполнять исполнительный орган местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства, например, управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов [1].