О плате за подключение потребителей тепловой и электрической энергии

О плате за подключение потребителей тепловой и электрической энергии

В.Г. Семенов

Договор энергоснабжения согласно ст. 426 ГК РФ относится к публичным договорам. Такой договор устанавливает обязанности организации по продаже товаров или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги не допускается.

При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заключения публичного договора согласно п. 4 ст. 445 ГК другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ст. 15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, т. е. сторона, которой отказано в заключении договора энергоснабжения, вправе требовать компенсации понесенных затрат, а также недополученных доходов.

В случае, если оплата за присоединение все же была произведена, и энергоснабжающая организация, нарушив право, получила вследствие этого доходы, пострадавшая сторона вправе требовать через суд возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Т. е. деньги можно вернуть.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях», этим законом регулируется деятельность по передаче тепловой и электрической энергии, а согласно ст. 8 субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на реализацию товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности реализовать такие товары.

Федеральной антимонопольной службой, согласно ст. 10 Закона, субъектам естественных монополий могут направляться обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Закон У органов регулирования естественных монополий есть также право наложения штрафа на субъект естественной монополии.

Согласно ст. 15 субъекты естественных монополий при нарушении Закона сами обязаны прекратить нарушения, заключить договоры, возместить убытки и уплатить штраф.

Статья 401 ГК определяет, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее их ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, отсутствие возможности реализации энергии конкретному потребителю обязана доказывать энергоснабжающая организация. договор энергоснабжение надбавка тариф Причем по п. 4 ст. 401 заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно, т. е. выданные энергоснабжающей организацией Технические условия на присоединение при отсутствии доказательств их обоснованности не освобождают от ответственности за незаключение договора.

Согласно п. 1 ст. 539 энергоснабжающая организация по договору энергоснабжения обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, приборов и оборудования.

По п. 2 этой статьи договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Других обязательств на абонента (потребителя) не накладывается.

Согласно ФЗ «Об электроэнергетике» (от 26.03.03 г.) для электрических сетей определено ст. 26, что за технологическое присоединение к электрическим сетям плата взимается однократно. Размер указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. Таким образом, плата взимается не на строительство новых объектов, а на проведение работ по присоединению, и соответственно она не может быть большой.

Той же статьей определено, что условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением индивидуальных технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям, являются одинаковыми для всех юридических и физических лиц.

Таким образом, энергоснабжающая организация вправе сформулировать технические условия присоединения, неся обязанность доказательства их необходимости.

Отсутствует законодательная норма, обязывающая потребителя передавать имущество, сооруженное для выполнения технических условий, энергоснабжающей организации (как бесплатно, так и за плату).

Понуждение же к безвозмездной помощи энергоснабжающей организации на развитие собственного хозяйства пока противозаконно. Если за какую-то сумму можно преодолеть технические трудности в подключении потребителей, значит, у субъекта естественной монополии имеется возможность реализации энергии путем:

• · привлечения дополнительного акционерного капитала, либо используя дополнительные средства акционеров на развитие бизнеса, либо пригласив потребителя в акционеры;
• · использования прибыли на развитие;
• · согласования с РЭК конкретных инвестиционных программ и включения затрат на выплату процентов по кредитам в тариф, т. е. распределив затраты на развитие на всех потребителей. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, производятся энергоснабжающей организацией.

Энергоснабжающая организация может отказать потребителю только при доказательстве отсутствия таких экономических возможностей.

С 1 января 2006 г. в связи с принятием Федерального закона № 210 от 30.12.04 г. правила подключения потребителей кардинально изменяются.

Теплоснабжающие организации на основании технического задания, утвержденного Главой местной администрации, должны подготовить и утвердить в представительном органе муниципального образования программу комплексного развития системы теплоснабжения.

Финансовые потребности теплоснабжающих организаций на реализацию программы обеспечиваются за счет установления надбавок к тарифам и введения тарифа за подключение.

Соотношение части программы, финансируемой за счет надбавок к объему, финансируемому за счет тарифа на подключение, определяется непосредственно на местах с учетом местных особенностей.

Надбавки и тарифы на подключение для теплоснабжающих организаций устанавливаются органом регулирования муниципального образования с учетом надбавок для потребителей, утвержденных представительным органом муниципального образования. Надбавки устанавливаются в дополнение к тарифам на тепловую энергию установленными органами государственного регулирования цен (тарифов).

Теплоснабжающие предприятия должны заключить с представительными органами муниципальных образований договоры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ. Причем муниципалитет имеет право участия в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития; осуществлять мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ; привлекать другие организации для проведения экспертизы; выдавать обязательные предписания.

С 1 июня 2008 г. стоимость тепловой энергии и услуг по ее передаче, складывающаяся с учетом надбавок, может превышать предельные уровни цен (тарифов), устанавливаемые в соответствии с действующим законодательством.

210 Федеральный закон касается всех теплоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовой формы. В законе они названы организациями коммунального комплекса — организациями, осуществляющими эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры (совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, расположенных полностью или частично в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований).

Другими словами, 210 законом определен финансовый источник развития энергетических систем — средства потребителей. Главное — не довести ситуацию до абсурда, когда потребителю будет выгодней топить буржуйками.