Необходимость внедрения автоматизированной информационной системы в казначействе

Одним из условий повышения эффективности работы казначейских органов является создание перспективной и эффективной системы их информационного обеспечения на всех уровнях.

Информационный комплекс казначейских органов в сочетании с банковской системой способен не только обеспечить функционально исполнение органами казначейства федерального бюджета, но и предназначен при этом организовать эффективное динамичное взаимодействие финансовых органов различных уровней и ведомственной принадлежности, а также банковской и налоговой систем.

С целью повышения эффективности работы органов казначейства разработан единый автоматизированный комплекс на основе типовых проектных решений, учитывающих не только объемные показатели (т.е. численность налогоплательщиков, собираемые на территории РФ налоги и сборы, число получателей средств из бюджета), но и развитие финансовой структуры и структуры средств связи в регионах, Сложность информационной системы заключается в том, что она развернута на большой территории и задействует большое количество участников, принадлежащих к разным ведомствам.

Информационный комплекс казначейства построен с использованием как централизованных, так и распределенных решений с применением современных операционных систем (ОС) и систем управления базами данных (СУБД) с учетом современных технологий защиты данных, В целом в информационном комплексе органов казначейства выделены следующие комплексы задач:

• · Оперативный и точный учет доходов федерального бюджета;
• · Взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов федерации и местными бюджетами;
• · Быстрое и точное доведение средств федерального бюджета до конечных получателей;
• · Текущий полный оперативный и строгий контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;
• · Оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов в любой заданный период;
• · Управление обслуживанием внутреннего долга.

Существуют 2 схемы построения информационной технологии казначейства:

• 1) Сведение лицевых счетов получателей средств федерального бюджета.
• 2) Организация регионального рынка ценных бумаг государственного бюджета соответствующей структуры с формированием соответствующих органов такого рынка т. е. регистратора, депозитария и расчетно-клирингового центра,

Обе схемы организации информационной структуры казначейства имеют свои положительные и отрицательные стороны. В первом случае достигается полная автономность системы и относительная независимость от проблем межведомственных отношений. Во втором случае задачи казначейства будут сводиться к контролю со стороны казначейства за работой ведомств, обеспечивающих движение государственных ценных бумаг и обеспечения автономности на рынке ценных бумаг, Решение задач, стоящих перед казначейством возможно при выполнении автоматизированной информационной системой казначейства следующего ряда условий:

• 1. Информационная система, обслуживающая исполнение федерального бюджета должна строиться на базе автоматизированной системы бухгалтерского учета с эквивалентной по степени детализацией плана счетов. Бухгалтерский учет в исполнении федерального бюджета должен проводиться на всю глубину бюджетной классификации вплоть до конечных получателей бюджетных средств и их статей расходов.
• 2. Информационная система казначейства должна взаимодействовать как с традиционными банковскими технологиями, так и с системами электронных банковских расчетов и поддерживать взаимодействия с ИС органов государственного управления и получателей средств федерального бюджета. Такие смежные комплексы должны базироваться на полномасштабном полном бухгалтерском учете и предусматривать однократные формирования информации об обработке первичных документов, в т. ч. платежных документов в банковской системе. Это требование исключает ошибки, возникающие при повторном вводе информации.
• 3. Согласование и синхронизация процессов исполнения федерального бюджета в течение дня, недели, месяца и т. д.
• 4. Организация единой технологии обмена данными между органами, осуществляющими бюджеты различных уровней.
• 5. Достоверность информации в такой системе должна обеспечиваться единообразием методов расчета информации взаимодействующих сторон (регистрация доступа и использования элементов подписи),
• 6. При построении системы органов казначейства должны быть использованы технологии, позволяющие проводить модификацию, как всей системы, так и отдельных ее элементов не затрагивая работу остальной части системы.

Исходя из перечисленных требований к автоматизированной информационной системе казначейства и условий построения этой системы, используются две архитектуры автоматизированной информационной технологии.

«Терминальная» — на основе применения центрального вычислительного комплекса высокой производительности — мэйнфрейма (mainframe) и системы локализованных и удаленных терминалов, в том числе интеллектуальных.

«Клиент-сервер» — на основе организации коллективной высокопроизводительной работы с базами данных в локальных вычислительных сетях масштабов отдела, организации.