Специальное лесопользование, его виды и возможности использования

Учитывая, что лесной фонд'' может принадлежать на праве собственности только государству, граждане и юридические лица получают доступ к лесному фонду только на праве пользования.

По основаниям возникновения право пользования лесным фондом может быть общим и специальным.

Право общего лесопользования возникает на основании закона и волеизъявления граждан и существует в виде лесного публичного сервитута, который выражается в праве граждан свободно пребывать в лесном фонде. Право свободного пребывания в лесах означает право беспрепятственно и бесплатно входить на территорию лесного фонда и находиться на ней, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, а также охотиться.

Право общего лесопользования может быть реализовано везде, где это не запрещено законом или индивидуальными решениями. Право общего лесопользования может быть ограничено в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых территориях (ст. 86 Лесного кодекса).

Право специального пользования лесным фондом, или право специального лесопользования, возникает на основании индивидуальных разрешительных документов, выдаваемых в установленном порядке уполномоченными государственными органами.

В зависимости от целей, для которых предоставляются участки лесного фонда, право специального лесопользования делится на право:

• 1) пользования лесным фондом для ведения лесного хозяйства, включая:
  • — заготовку древесины;
  • — заготовку второстепенных лесных ресурсов,
  • — заготовку живицы,
  • — побочное лесопользование,
  • — пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства,
  • — пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей,
  • — пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;
• 2) пользования лесным фондом в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, включая:
  • — добычу полезных ископаемых,
  • — прокладку линейных сооружений,
  • — строительство зданий и сооружений и др.

Участок лесного фонда может быть передан в пользование для одной или одновременно нескольких целей.

Право пользования лесным фондом для ведения лесного хозяйства в зависимости от сроков пользования может быть долгосрочным и краткосрочным.

Долгосрочное пользование осуществляется на срок от одного года до 49 лет. Лесопользование до одного года является краткосрочным.

По процедуре предоставления участков лесного фонда в пользование, условиям пользования, субъектам и объектам долгосрочное пользование реализуется в виде права аренды, безвозмездного пользования, концессии.

Право аренды возникает на основе договоров, заключаемых I между заинтересованным лесопользователем и соответствующим лесхозом на основании решений органов государственной власти (субъектов РФ, которые принимаются по представлению лесхозов или по результатам лесных конкурсов. Решение органа государственной власти субъекта РФ как основание, предшествующее заключению договора аренды, возможно лишь в исключительных случаях, когда участок лесного фонда передается на срок от одного года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории (ст. 34 Лесного кодекса). В остальных случаях участки лесного фонда для установленных целей передаются по результатам лесных конкурсов.

Участки лесного фонда передаются в безвозмездное пользование на основании договоров, заключаемых между заинтересованным лицом и соответствующим лесхозом, по решению органа государственной власти субъекта РФ, вынесенному по представлению лесхоза (ст. 36 Лесного кодекса).

Относительно сроков предоставления земельных участков в безвозмездное пользование между Лесным и Земельным кодексами имеются существенные противоречия. Так, согласно Лесному кодексу участки лесного фонда, включая землю, передаются на срок до 49 лет, в то время как ЗК не допускает предоставления земель, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, более, чем на 1 год. Кроме того, предоставление земельных участков на этом праве допускается только с юридическим лицам.

Договоры на право долгосрочного лесопользования совершаются в письменной форме и подлежат государственной регистрации. Дополнительно к договору каждый лесопользователь обязан получить лесорубочный билет, лесной билет, выписываемые лесхозами ежегодно, или ордер. Лесорубочный билет предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывоз древесины и живицы в установленных объемах и в надлежащие сроки. Лесной билет дает право на лесопользование для всех иных разрешенных целей, кроме заготовки древесины и живицы. Ордер необходим для заготовки мелких партий древесины и заготовки второстепенных лесных ресурсов.

На праве краткосрочного лесопользования участки лесного фонда предоставляются учебным и образовательным учреждениям, финансируемым за счет бюджета, местным сельскохозяйственным организациям и населению. Для краткосрочного лесопользования достаточно получить только лесорубочный билет, лесной билет либо ордер, которые выдаются соответствующим лесхозом по результатам лесных аукционов.

На территории лесного фонда допускается деятельность, не связанная с ведением лесного хозяйства. Это могут быть любые виды деятельности, но наиболее распространены строительство, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций. Для их осуществления в дополнение к договору аренды заинтересованное лицо обязано получить разрешение лесхоза на ведение таких работ, а также лесорубочный билет, если выполнение работ связано с рубками.