Италия в конце XX – начале XXI веков

Италия в конце XX — начале XXI веков

андреотти президент демократ преступность В марте 1991 левоцентристский кабинет Андреотти подал в отставку из-за конфликта между главной правящей партией христианских демократов и президентом Франческо Коссигой, который требовал проведения реформ конституции и юридической системы. Андреотти сформировал новое правительство с участием христианских демократов, социалистов, социал-демократов и либералов. Оно обещало сократить бюджетный дефицит, усилить борьбу с коррупцией и приступить к реформе парламента и региональной автономии. В июне 1991 избиратели проголосовали на референдуме за частичное изменение закона о выборах. Запланированное властями повышение налогов вызвало всеобщую забастовку протеста в октябре 1991. В ноябре последовала новая волна стачек. Тем не менее, правительство провело в конце года через парламент новый бюджет, предусматривавший приватизацию государственного имущества, увеличение взносов в систему медицинского страхования и ограничение роста заработной платы.

Еще одним политическим скандалом стало дело тайной организации «Меч» («Гладио»). Она была создана после Второй мировой войны при участии спецслужб США для борьбы с влиянием коммунистов в Италии и обвинялась в причастности к целой серии террористических актов. В «Гладио» принимал участие и президент Италии Коссига. После новых расхождений с правящей ХДП, которую он обвинил в неспособности к проведению политических реформ, Коссига объявил в январе 1992 о своем разрыве с ХДП.

В феврале 1992 президент распустил парламент. В ходе досрочных выборов ХДП впервые получила менее 30% голосов, потери понесли и другие партии правящей коалиции. Заменившая компартию ДПЛС собрала на 10−11% меньше, чем ее предшественница, а Партия коммунистического возрождения получила около 6% голосов. Успеха добились новые политические движения — Лига Севера (более 8%) и сицилийская организация «Сеть» («Ла Рете»), призывавшая к более интенсивной борьбе с мафией. Политический кризис привел к отставке президента Коссиги и премьер-министра Андреотти. Новым главой государства стал христианский демократ Оскар Луиджи Скальфаро — сравнительно независимая политическая фигура. Новое правительство из представителей тех же партий возглавил социалист Джулиано Амато. Это было 51-е послевоенное правительство страны.

Активность мафии и иной организованной преступности продолжала расти. За 1991, по официальным данным, было совершено 718 убийств и 822 похищения. В марте 1992 на Сицилии был убит христианско-демократический политик Сальваторе Лима. Его обвиняли в тесных связях с мафией. В мае того же года погибли известный борец с мафией судья Джованни Фальконе, его жена и телохранители, в июле — прокурор Паоло Борселлино и сопровождавшие его полицейские. В июне 1992 правительство приняло серию мер по усилению борьбы с преступностью, по всей стране было арестовано более 700 человек. На Сицилию были введены дополнительные подразделения армии. В августе парламент принял закон о борьбе с мафией, который позволял спецслужбам инфильтрироваться в ряды преступников, облегчал проведение арестов и следствия, предусматривал ужесточение наказаний за подкуп политиков и разрешал амнистировать раскаявшихся преступников, давших важные показания для следствия. Было организовано центральное ведомство по расследованию (3 тысячи сотрудников) и назначен специальный прокурор с особыми полномочиями Джузеппе Ди Дженнаро. В сентябре удалось арестовать ряд лидеров преступных организаций — мафии, каморы и ндрангеты. На основе показаний раскаявшихся преступников, полиция провела в ноябре «Операцию Леопард», задержав более 100 человек. В декабре 1992 были выданы ордеры на арест еще 200 подозреваемых, а в январе 1993 схвачен главный руководитель сицилийской мафии Сальваторе Риина, приговоренный позднее к пожизненному тюремному заключению. В октябре 1993 произведены аресты еще 130 человек. Всего следствие шло против 22 тысяч человек. В 1994 были направлены дополнительные воинские силы в Калабрию и Фриули-Венецию-Джулию.

На аресты мафия отвечала актами террора. В мае и июле 1993 прогремели взрывы бомб во Флоренции, Милане и Риме. Погибли не менее 10 человек, значительный ущерб был нанесен знаменитой флорентийской картинной галерее «Уффици» и Латеранскому собору в Риме.

Параллельно с арестами разворачивались следствия по делам о коррупции в государственных сферах. Кампания получила название «Чистые руки». В конце 1992 под обвинение попали лидеры Итальянской соцпартии Беттино Кракси и Джанни Ди Микелис. Только в Милане до конца января 1993 началось следствие против 110 политиков и промышленников; многие из последних признали, что в обмен на получение государственных заказов они внесли миллиардные суммы в кассы различных политических партий. Весной бывший премьер-министр и лидер ХДП Андреотти был обвинен в связях с мафией и нарушении закона о финансировании партий. В Неаполе — цитадели ХДП — шло следствие против 17 депутатов и сенаторов. Кроме того, лидеры многих партий (христианские демократы Арнальдо Форлани и Паоло Чирино Помичино, социалисты Беттино Краскси и Клаудио Мартелли, либерал Ренато Альтисимо, социал-демократ Карло Виццини и республиканец Джорджо Ла Мальфа) были обвинены в том, что с конца 1990 они получили взятки в размере свыше 130 миллиардов лир. Руководители крупнейших концернов «Ферруцци» и «ЭНИ» покончили жизнь самоубийством.

Обвинения были возбуждены против нескольких тысяч политиков, парламентариев, менеджеров и директоров частных и государственных компаний, судей, прокуроров, служащих налогового ведомства. В их числе были два премьер-министра, семь министров, свыше 400 бывших парламентариев, бывший глава полиции, мэры шести крупных городов и т. д. В октябре 1993 за дачу взяток партиям был арестован президент электронного концерна «Оливетти». Громкий резонанс вызвали в 1994 приговоры, вынесенные бывшему руководителю парламентской фракции ИСП Джузи Ла Ганга и бывшим социалистических мэров Милана Карло Тоньоли и Паоло Пиллиттери, арест бывшего министра здравоохранения, либерала Франческо ди Лоренцо, а также процессы по делу компании «Энимонт», по которому проходили бывшие лидеры ИСП, ХДП, ИСДП, ИРП и ИЛП. В июле 1994 Беттино Кракси был приговорен в его отсутствие в 8,5 годам тюремного заключения, такой же приговор получил бывший министр юстиции, социалист Клаудио Мартелли. Всего Кракси, укрывшийся за границей, обвинялся по 40 различным делам.

Политические партии, потрясенные скандалами и обвинениями, пытались сменить свое руководство. Но это их уже не спасло. В конце 1992 Лига Севера выиграла местные выборы во многих северо-итальянских городах. Эта тенденция сохранилась на выборах в 145 городах и 6 провинциях в июне 1993. Лига завоевала посты мэров в Милане и Турине, пришла к власти в регионе Фриули — Венеция — Джулия. Правящие партии потерпели тяжелое поражение.

Широкое недоверие к политическим партиям и политической элите страны вылилось в требования ввести мажоритарную систему на выборах. Многие граждане надеялись, что, отдавая голос за конкретного кандидата, а не за ту или иную партию, они смогут нейтрализовать самовластие партийных аппаратов. На местном уровне были введены прямые выборы мэров. В апреле 1993 избиратели проголосовали на референдуме за введение мажоритарной системы на выборах в Сенат, реформу финансирования политических партий и ликвидацию министерств по сельскому хозяйству, туризму и государственному участию.

После референдума кабинет Амато ушел в отставку. Новым премьер-министром был назначен беспартийный банкир Карло Адзелио Чампи, включивший в свое правительство независимых специалистов, а также представителей ХДП, социалистов и ДПЛС. Правительство Чампи приступило к приватизации государственных фирм и компаний. Частично приватизированы были 3 крупных банка.

В августе 1993 парламент утвердил новый порядок выборов: 75% мест в обеих палатах парламента должны были распределяться на основе мажоритарных выборов, 25% - на основе голосования за партийные списки, которые обязаны были собрать не менее 4% голосов. Реформа избирательной системы и непрекращающиеся разоблачения коррупции привели к полному изменению партийной структуры, сложившейся в Италии за послевоенные годы. Это продемонстрировали результаты выборов в местные и провинциальные органы власти в ноябре — декабре 1993. Они принесли старым партиям катастрофическое поражение: христианские демократы собрали всего лишь 10,3% голосов, социалисты — 1,2%, социал-демократы и либералы вообще лишились какого-либо значения. Победа досталась левым и правым партиям. ДПЛС, набравшая 15,9% голосов, выступила в блоке с зелеными, «Сетью» и другими небольшими группами, а во втором туре ее кандидаты получили поддержку Партии коммунистического возрождения. В итоге бывшим коммунистам удалось завоевать посты мэров в Генуе, Венеции и Неаполе; представитель зеленых Франческо Рутелли был избран мэром Рима, а лидер «Сети» Леолука Орландо — мэром Палермо. С другой стороны, успех сопутствовал правым — неофашистское Итальянское социальное движение (ИСД) получило 16,4% голосов, Лига Севера — 7,3%. Вскоре после выборов ХДП распалась на ряд новых партий (Итальянскую народную, Христианско — демократический центр и др.), под эгидой ИСД возник Национальный альянс, а предприниматель Сильвио Берлускони создал новую правую партию «Вперед, Италия» (ВИ).

На парламентских выборах в марте 1994, которые впервые проходили по новому избирательному закону, борьба развернулась между тремя основными блоками: левым «Прогрессивным альянсом» (ДПЛС, ПКВ, ИСП, зеленые, «Сеть», Демократическое действие, социал-христиане), правым «Полюсом свободы» (ВИ, Лига Севера, Национальный альянс, ХДЦ, Союз демократического центра) и центристским (ИНП, Пакт за Италию). Победа на сей раз досталась правым: «Полюс свободы» получил 360 мест в Палате депутатов и 154 в Сенате, «Прогрессивный альянс» — 213 в Палате депутатов и 122 в Сенате, центристы — 46 в Палате депутатов и 31 в Сенате. Среди отдельных партий на первом месте оказалась «Вперед, Италия» (21,1%), на втором — ДПЛС (20,3%).

В апреле 1994 к власти в стране пришло новое правительство во главе с Сильвио Берлускони; в него вошли представители партий «Полюса свободы» и беспартийные министры; впервые с 1945 в нем участвовали неофашисты. Программа кабинета предусматривала верность НАТО, укрепление связей с Европейским Союзом, борьбу с безработицей, оздоровление бюджета и либерализацию экономики.

Правительство Берлускони сразу же оказалось под огнем критики и раздиралось острыми противоречиями изнутри. Самого премьер-министра, который через свою группу фирм «Фининвест» контролировал три важнейших телевизионных канала, обвиняли в попытках захватить общественное телевидение, а также приостановить борьбу с коррупцией. По соответствующему обвинению был арестован его брат. В июле 1994 правительство издало декрет о сокращении сроков предварительного заключения и отмене подобной меры при расследовании дел о коррупции. В результате было освобождено более 2100 подозреваемых. Против декрета выступили Северная Лига (хотя ее лидеры, включая председателя Умберто Босси, также обвинялись в нарушении закона о финансировании партий) и Национальный альянс, в знак протеста в отставку подали четыре ведущих миланских прокурора, включая Антонио Ди Пьетро. Правительство вынуждено было отменить спорное постановление. В августе Берлускони вынужден был признать, что его концерн многие годы давал взятки финансовому ведомству. В декабре 1994 он сам был вызван на допрос, а его брат приговорен к тюремному заключению.

Правое правительство продолжило политику приватизации государственных фирм и компаний. Оно продало в частные руки 51% акций крупнейшего страхового общества «ИНА» и утвердило план предоставления налоговых льгот и кредитов предпринимателям, сокращения государственных расходов на здравоохранение, пенсионное обеспечение и другие социальные нужды и т. д. В ответ профсоюзы провели в октябре всеобщую забастовку против запланированной пенсионной реформы, в ноябре в Риме прошла миллионная демонстрация протеста. Не только оппозиция, но и Лига Севера обвинили Берлускони в стремлении навязать стране пенсионную реформу, вопреки воле общественности.

В декабре 1994 Лига Севера заявила о выходе из правящей коалиции, и кабинет Берлускони вынужден был подать в отставку. Новое переходное правительство из беспартийных специалистов возглавил в январе 1995 прежний министр казначейства Ламберто Дини. В его задачи входили проведение реформы пенсионной системы, изменение закона о выборах в региональные органы власти, а также закона о средствах массовой информации, с тем, чтобы обеспечить всем партиям равный доступ к СМИ и ограничить тем самым гегемонию Берлускони.

Довольствовавшись смещением Берлускони, профсоюзные лидеры не стали настаивать на отказе от пенсионной реформы. Согласно закону, принятому в августе 1995, до 2008 предстояло постепенно ликвидировать пенсионные льготы в государственном секторе, увеличить возраст выхода на пенсию до 57 лет и продлить минимальный срок уплаты пенсионных взносов на 5 лет. Кабинету Дини удалось увеличить косвенные налоги и сократить дефицит государственного бюджета. В вопросе о СМИ, однако, правительство постигла неудача. На референдуме в июне 1995 большинство участников проголосовало за то, чтобы одно лицо могло и впредь контролировать более одного телеканала.

Продолжалась борьба с коррупцией и организованной преступностью. В мае 1995 были выдвинуты обвинения против 160 политиков и бизнесменов в связи со взятками электрического концерна «ЭНЕЛЬ»; среди обвиненных были укрывшийся в Тунисе Беттино Кракси и бывшие лидеры ИЛП и ИРП. Бывший министр иностранных дел, социалист Джанни Ди Микелис и бывший министр, христианский демократ Карло Бернини были приговорены к многолетнему тюремному заключению. За связи с неаполитанской преступной группировкой «камора» были арестованы бывший министр внутренних дел, христианский демократ Антонио Гава, ряд бывших депутатов и предпринимателей. Прошли новые аресты и крупные суды над лицами, связанными с сицилийской мафией. Среди арестованных оказался бывший лидер ХДП Сицилии Калоджеро Маннино; шли следствия против бывшего премьера Андреотти и бывшего министра обороны, социалиста Сальво Андо (приговорен в декабре 1995). В сентябре 1995 начался суд над Андреотти, обвиненного в том, что он был римским представителем мафиозной организации «Коза ностра», в причастности к убийствам. (В 1999 суд низшей инстанции оправдал Андреотти за недостатком доказательств, но прокуратура обжаловала это решение). В октябре 1995 были вынесены очередные приговоры к тюремному заключению против ряда видных политиков — Беттино Кракси (общая сумма приговоров против этого бежавшего из страны деятеля достигла 28 лет), Арландо Форлани и лидера Лиги Севера Умберто Босси. В мае 1996 был осужден бывший министр внутренних дел, христианский демократ Антонио Гава. Начались судебные преследования лиц, связанных с бывшим премьер-министром Сильвио Берлускони. В январе 1996 стартовали суды над ним и его братом; аресту подвергся председатель следственного суда Рима Сикилланнте, обвиненный в получении взяток от концерна «Фининвест»; обвинения были выдвинуты против одного из лидеров движения «Вперед, Италия», бывшего министра обороны Чезаре Превити. (В 1999 Берлускони был оправдан за недостаточностью доказательств и давностью преступлений). В 1997 к тюремному заключению был приговорен бывший министр здравоохранения, либерал Франческо Де Лоренцо.

В октябре 1995 Сенат вынес вотум недоверия министру юстиции Филиппо Манкузо, которого обвинили в том, что он чинил препятствия прокуратуре в расследовании дел о коррупции. Против кабинета Дини выступали как правые партии, так и левая ПКВ, недовольная его социальной и экономической политикой. В январе 1996 правительство подало в отставку. Президент Скальфаро поручил министру Антионио Макканико сформировать новый кабинет, который должен был добиться введения в стране президентской системы правления и федералистских элементов государственного устройства. Попытки Макканико не увенчались успехом, и президент назначил проведение досрочных парламентских выборов.

К выборам в апреле 1996 политические силы Италии сгруппировались в два основных блока — правый («Полюс свободы» в составе ВИ, Лиги Севера, Национального альянса, Христианско-демократического центра и Объединенных христианских демократов) и левоцентристский. В роли последнего выступила коалиция «Оливковое дерево» во главе с экономистом из Болоньи Романо Проди. В левоцентристский союз вошли ДПЛС, ИНП, созданные Дини и Макканико политическое движения «Итальянское обновление» и «Демократический союз», зеленые и другие мелкие партии; его поддержала также ПКВ.

Выборы выиграло «Оливковое дерево». Входящие в коалицию кандидаты и партии завоевали 284 места в Палате депутатов и 157 в Сенате, причем ДПЛС стала крупнейшей отдельной партией страны, набрав 21,1% голосов. Партия коммунистического возрождения, готовая при определенных условиях поддержать левоцентристов против правых, получила 8,6% голосов, заняв 20 мест в Палате депутатов и 10 в Сенате. Правый «Полюс свободы» довольствовался 246 местами в Палате депутатов и 116 в Сенате. Остальные места достались мелким и региональным партиям. В мае 1996 Романо Проди сформировал первое правительство блока «Оливковое дерево»; в него вошли министры от ДПЛС, Итальянской народной партии, Итальянского обновления, Демократического союза, зеленых, а также беспартийные, включая бывшего прокурора Антонио Ди Пьетри. В качестве основных задач своего кабинета Проди назвал децентрализацию государства, борьбу с мафией и коррупцией, реформу образования, а также оздоровление экономики без демонтажа социального государства.

Лига Севера, ободренная своим успехом на выборах (она вышла на первое место по результатам в Северной Италии), предприняла серию шагов, направленных на отделение этих областей от единого итальянского государства. 5 мая 1996, выступая на «Парламенте Севера», созванном в Мантуе, председатель Лиги Умберто Босси провозгласил восемь северных регионов независимой «Республикой Падания»; были сформированы «Временное правительство» во главе с бывшим министром бюджета Джанкарло Пальярини и «Временный комитет освобождения Падании». Однако этот акт имел лишь символическое значение. Следующая демонстрация такого рода была предпринята 15 сентября 1996, когда Босси провозгласил в Венеции независимость Падании, уже в составе одиннадцати регионов Северной и Центральной Италии. Мера должна была вступить в силу с 15 ноября 1997, если переговоры с правительством Италии «о мирном разъединении» не увенчаются успехом. Однако этот акт вызвал куда меньшую поддержку среди населения, чем рассчитывала Лига, а центральные власти настойчиво предостерегли сепаратистов от односторонних действий.

В противовес им центральные власти разработали собственный план конституционной реформы, одобренный специальной парламентской комиссией в июне 1997. Он предусматривал как усиление исполнительной власти, так и децентрализацию Итальянского государства. Предполагалось введение «полу-президентской» системы, при которой глава государства избирался непосредственно населением и получал дополнительные полномочия по роспуску парламента, в области внешней и военной политики. Расширялась компетенция местных, провинциальных и региональных органов, а парламентам регионов предоставлялись законодательные права во всех сферах, за исключением юстиции, валютной, внешней и военной политики. Однако конституционные реформы не получили достаточной поддержки населения. В референдумах в апреле 1999 и мае 2000 о введении мажоритарной системы голосования приняло участие менее 50% избирателей, и они были сочтены недействительными.

Правительство Проди в целом продолжило прежний экономический и финансовый курс, направленный на вступление в Европейский валютно-финансовый союз. В рамках политики по сокращению государственных расходов оно проводило приватизацию собственности государства, повышало косвенные налоги и осуществляло режим экономии в социальной области. В ноябре 1996 и марте 1997 по стране прокатились демонстрации протеста, организованные оппозиционными партиями и профсоюзами (в них приняли участие от нескольких сотен тысяч до одного миллиона человек). Весной 1997 правительству удалось достичь компромисса с Партией коммунистического возрождения, которая категорически возражала против сокращения социальных расходов, пенсионной реформы и т. д. Ее помощь была необходима правящему блоку в Сенате, где «Оливковое дерево» не имело самостоятельного большинства. В обмен на обещание уступок в социальной сфере и создания новых рабочих мест коммунисты согласились на сей раз поддержать план жесткой экономии.

В области внешней политики правительство Проди стремилось, в частности, развивать отношения со странами Центральной и Восточной Европы. В рамках «новой восточной политики» министра иностранных дел Ламберто Дини укреплялись экономические, политические и военные связи со Словенией и Венгрией. Однако посылка Италией 2,5 — тысячного армейского контингента в Албанию после произошедшего там весной 1997 народного восстания чуть было не привела к правительственному кризису, поскольку ПКВ отказалась поддержать этот шаг.

В сентябре 1997 ПКВ заявила, что ни в коем случае не собирается голосовать за правительственный проект финансового закона на 1998. Премьер-министр Проди подал в отставку, но затем ему удалось убедить руководство коммунистов взять назад свои возражения. Но через год ситуация повторилась. В сентябре 1998 на заседании руководства ПКВ большинство его членов осудило проект бюджета на 1999. Секретарь партии Фаусто Бертинотти обвинил правительство Проди в отказе защищать наименее обеспеченные слои населения. Политический комитет ПКВ постановил прекратить поддержку кабинета, что вызвало раскол в рядах партии. Сторонники правительства во главе с председателем партии Армандо Коссутой вышли из ПКВ и образовали новую Партию итальянских коммунистов. Раскол коммунистов не помог Проди. В октябре 1998 при голосовании в Палате депутатов его кабинету был вынесен вотум недоверия большинством в один голос. Новое левоцентристское правительство сформировал лидер ДПЛС Массимо Д’Алема, включивший в него 8 министров Проди, в том числе министра иностранных дел Дини. Наряду с партиями блока «Оливковое дерево», в правительство вошли представители Партии итальянских коммунистов и Демократического союза за республику, созданного в 1998 бывшим президентом Франческо Коссигой. Последнему пообещали провести реформу политических институтов и избирательной системы. Д’Алема заявил о том, что он намерен продолжать курс на экономическую стабилизацию при проведении социально «взвешенной» политики и создании новых рабочих мест. По-прежнему осуществлялись приватизация, снижались налоги на предпринимателей и стоимость рабочей силы. Ватикан и конференция итальянских епископов выразили озабоченность тем, что правительство страны возглавил бывший коммунист. Но премьер-министр постарался развеять эти опасения на встрече с папой в Ватикане в январе 1999.

В декабре 1998 представители профсоюзов, предпринимателей, центральных и местных властей подписали «Социальный пакт». Он предусматривал, в частности, уменьшение расходов на социальные нужды, снижение налогов на предпринимателей и прямых налогов на заработки трудящихся.

Введение

«экологического налога» привело к повышению цен на топливо. Недовольством населения попытались воспользоваться «Красные бригады», застрелившие в мае 1999 одного из советников министра труда.

Правительственная коалиция неоднократно оказывалась на грани развала, прежде всего, из-за участия Италии в военных действиях НАТО против Югославии весной 1999. Противники войны, в том числе из правительственного лагеря, ссылались на антивоенную статью конституции республики.

Еще одним пунктом противостояния стали требования партии Франческо Коссиги о проведении расследования обстоятельств антикоррупционной операции «Чистые руки», разрушившей прежнюю партийно-политическую систему Италии. Не добившись поддержки партнеров по коалиции, Демократический союз за республику отказал правительству в поддержке, и в декабре 1999 Д’Амато ушел в отставку. В сформированное им новое правительство больше не входили представители партии Коссиги, зато были включены члены движения «Демократы», созданного бывшим премьер-министром Романо Проди. Всего в кабинете участвовали министры от 7 левоцентристских и левых партий и групп. Но он продержался недолго.

Экономическая и социальная политика «Оливкового дерева» вызывала все большее недовольство населения. Это сказалось в ходе выборов в региональные органы власти в апреле 2000. Правый «Полюс свободы» одержал победу в 8 из 15 регионов, в которых происходили выборы, прежде всего, на Севере страны. Левый центр потерял контроль над столичной провинцией Лацио, над Лигурией и Абруццо. Явным проявлением широкого несогласия с социально-экономическим курсом правящих кругов стал провал в мае 2000 референдума об отмене защиты трудящихся от произвольных увольнений со стороны предпринимателей.

Правая оппозиция добивалась роспуска парламента и проведения досрочных выборов, но Карло Адзелио Чампи, избранный президентом Италии в 1999, поручил сформировать правительство новому кандидату левого центра — бывшему социалисту Джулиано Амато. Его выдвижение вызвало расхождения в самой коалиции «Оливковое дерево». Так, движение «Демократы» добивалось формирования кабинета «высокого уровня», Антонио Ди Пьетро обвинял Амато в близости к обвиненному в коррупции Беттино Кракси, зеленые раскололись по вопросу о том, кто должен занять пост министра по делам окружающей среды. Основной состав правительства не претерпел существенных изменений. В него вошли представители левых демократов, ИНП, Итальянского обновления, Демократического союза за республику, зеленых, Партии итальянских коммунистов, «Демократов» и демократических социалистов. Амато пообещал провести новый конституционный референдум, принять новый закон о выборах, снизить налоги на предпринимателей, поощрять внедрение новых технологий, поддерживать семьи и способствовать развитию Юга.

Правительству Амато не удалось добиться существенных успехов. Референдум о введении мажоритарной избирательной системы в мае 2000 был признан недействительным, поскольку в нем принял участие лишь 31% избирателей, вместо необходимых 50%. К бойкоту голосования призвали «Вперед, Италия» и мелкие партии, лишавшиеся шансов на успех при полном отказе от пропорционального голосования. Не были одобрены изменения системы финансирования партий. В начале 2001 стала нарастать волна забастовок, рабочих и студенческих выступлений. Общие социально-экономические результаты правления левого центра многими оценивались как негативные: реальный экономический рост оказался минимальным, разрыв между развитым Севером и отсталым Югом не сокращался, безработица превышала отметку в 10%, а широкое внедрение частичной занятости и трудовых отношений в ухудшенных для работников условиях не привело к решению этой проблемы.

На выборах 2001 блок «Оливковое дерево» выдвинул нового лидера — мэра Рима, бывшего лидера зеленых и одного из основателей движения «Демократы» Франческо Рутелли. Однако парламентские выборы в мае 2001 принесли левому центру поражение. Его кандидаты получили 242 места в Палате депутатов и 125 в Сенате. Правый «Дом свободы» во главе с Сильвио Берлускони завоевал 368 депутатских и 177 сенатских мест, причем «Вперед, Италия» вновь оказалась сильнейшей отдельной партией страны (29,4% голосов). 11 мест в Палате депутатов и 3 в сенате достались Партии коммунистического возрождения, 5 мест в Палате депутатов и 3 в Сенате — списку «Оливкового дерева» и Южнотирольской народной партии (ЮТНП), 3 депутатских и 2 сенатских места — кандидатам ЮТНП. Остальные места отошли к мелким партиям.

Сильвио Берлускони сформировал новое правительство из представителей правых партий — «Вперед, Италия», Национального альянса, Лиги Севера, Объединенных христианских демократов и Христианско-демократического центра. Хотя большинство из них обещало отказаться от «чистого либерализма» в экономике, повысить пенсии и сократить налоговое бремя, по существу, основной социально-экономический курс остался прежним. Что касается пенсий, то правые намерены поощрять либерализацию пенсионной системы и развитие частного сектора в этой сфере. В области трудовых отношений кабинет Берлускони продолжил ограничение прав трудящихся в пользу предпринимателей. В июле 2002 правительство, работодатели и ряд профсоюзов подписали соглашение о частичной реформе статьи 18 «Статута трудящихся» (статья предусматривает, в частности, ограничение возможностей увольнения работников), однако добиться полной отмены статьи правым не удалось. Другой мерой стало осуществление «плана Ди Бьяджи», который предполагал распространение системы временных контрактов, частичной занятости и контрактов на худших условиях для работников. Сам эксперт по трудовым вопросам Ди Бьяджи был убит «Красными бригадами», но в феврале 2003 разработанный им закон был принят парламентом.

Фигура Берлускони и его правительство наталкиваются на известный скептицизм правящих кругов европейских стран, а высказывания членов кабинета, часто не соответствующие принципам «политической корректности», нередко шокируют политических лидеров Европы. С другой стороны, отношения с США укрепились, благодаря поддержке Берлускони американо-английской войны против Ирака весной 2003.

В 2003 в правой коалиции обострились внутренние разногласия. Лига Севера добивалась расширения своего влияния на правительственные дела. Трудности Берлускони усугублялись новыми обвинения в коррупции в его адрес. Чтобы предотвратить судебное преследование, по меньшей мере, до следующих выборов, правительство провело через парламент закон о судебном иммунитете для высших должностных лиц государства на срок занятия ими постов. В июле 2003 возник политический кризис после того, как министр юстиции распорядился, на основании данного закона, прекратить следствие в отношении Берлускони. После того, как Объединенные христианские демократы пригрозили своим выходом из правящей коалиции, распоряжение было отменено.

На парламентских выборах, состоявшихся 9−10 апреля 2006, победила левоцентристская коалиция «Союз» во главе с Романо Проди. Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони, правоцентристский блок «Дом свобод» которого проиграл на выборах, отказался признать результаты выборов и потребовал их проверки. Только после поражения его сторонников на выборах спикеров в нижней и верхней палатах парламента (конец апреля) Берлускони официально объявил о своей отставке с поста премьер-министра.