Характер и анализ реализации «стратегии развития города белгорода до 2025 года»

Стратегии развития города Белгорода до 2025 года утверждена решением Совета депутатов города Белгорода от 30 января 2007 года № 413.

Эффективное управление городом возможно тогда, когда разработка планового документа — не самоцель, а звено в четко выстроенной системе «стратегическое мышление — стратегическое планирование — стратегическое управление».

За прошедшие годы создан механизм реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года. Он состоит из следующих звеньев: коллегия местного самоуправления, рабочая группа по координации взаимодействия между городскими подразделениями федеральных и областных органов исполнительной власти, департаментами и структурными подразделениями администрации города для реализации Стратегии развития города, рабочие группы при департаментах, муниципальное учреждение «Институт муниципального развития и социальных технологий», а также контрольный орган.

В качестве стратегических сохраняются два направления: обеспечение устойчивого развития города и инвестиции в человека. А третьим направлением становиться формирование городской солидарной общины.

В соответствии с ними запланировано достижение 7 целей и решение 30 вытекающих из них задач, которые сведены в систему мероприятий по реализации стратегических направлений социально-экономического развития города (План действий органов местного самоуправления на 2012;2016 годы).

Главной стратегической целью социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу, как и прежде, остается улучшение качества жизни горожан. А новой миссией на предстоящий период до 2016 года станет развитие Белгорода как города добра и благополучия.

Основой устойчивого развития города становятся инновационные идеи и проекты. Необходимо перейти от экстенсивной индустриальной экономики, к экономике интенсивной и интеллектуальной. Следующей составляющей стратегического направления является совершенствование городской среды путём создания комфортной и эстетичной территории жизнедеятельности.

Реализацию направления «Инвестиции в человека» следует начать с укрепления здоровья жителей города, формирования у них потребности в здоровом образе жизни. Далее направить усилия на приращение интеллектуального, культурного и духовного потенциала населения города. Поэтому наряду с обеспечением современных условий воспитания, образования детей, сохранением духовных ценностей, развитием информационно-образовательной сети необходимо приступить к формированию городской интеллектуальной среды, высокой культуры общения, поведения и деятельности.

Главной целью стратегического направления «Формирование городской солидарной общины» на ближайшие пять лет станет формирование солидарного общества. Городская община — это единомыслие в главном, в достижении целей по повышению качества жизни горожан. В процессе формирования солидарного общества должна произойти сплоченность всего городского сообщества вокруг главной идеи, сформулированной Губернатором Белгородской области в его ежегодном отчете Белгородской областной Думе за 2010 год: человек является высшей ценностью.

В основу концепции развития города положена главная стратегическая цель, определяемая улучшением качества жизни горожан, через реализацию миссии «Белгород — город добра и благополучия».

В качестве методологической основы Концепции из трех возможных сценариев развития города (оптимистический, пессимистический и нейтральный) избран нейтральный сценарий, который предполагает достижение следующих социальных характеристик:

политика власти всех уровней основана на балансе интересов власти, бизнес-сообщества и населения;

экономика города достаточно устойчива к неблагоприятному влиянию внешних экономических процессов;

городское пространство имеет развитую сферу услуг, которая присуща постиндустриальному обществу;

налоговая политика и межбюджетные отношения относительно благоприятны и стабильны;

работники заинтересованы в результатах труда через созданные условия их участия в распределении прибыли;

созданы необходимые условия для формирования интеллектуальной, инновационной ренты;

обеспечена экологическая устойчивость;

имеется развитое гражданское общество;

широко распространены информационные технологии;

достигнуто превышение рождаемости над смертностью;

культурная среда основана на сосуществовании различных типов культур;

созданы безопасные условия жизнедеятельности населения.

В условиях достижения вышеприведенных характеристик предложена сбалансированная стратегия распределения бюджетных средств (доведение суммарных инвестиций в инфраструктуру города и в человека до объёма затрат на текущее содержание города):

вложения в человека — 25%;

вложения в развитие инфраструктуры — 25%;

вложения в текущее содержание города — 50%.

По результатам экспертных оценок стратегию развития планируется реализовать через следующие направления:

Инвестиции в человека.

• — Улучшение демографической ситуации путем осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, создания предпосылок для стабилизации и увеличения рождаемости и продолжительности жизни населения, охраны материнства и детства.
• — Сохранение и укрепление здоровья жителей города путем:

утверждения в обществе ценности здорового образа жизни;

воспитания навыков культуры здоровья и личной ответственности за его сохранение;

повышения качества и доступности медицинских услуг, включая высокотехнологичные виды медицинской помощи;

внедрения технологий здоровьесбережения в образовательных учреждениях города;

создания условий для сохранения здоровья на рабочих местах;

создания условий для развития массовой физической культуры и спорта.

• — Создание условий для реализации каждой семьей права на благоустроенное жилье за счет развития индивидуального жилищного строительства, системы ипотечного кредитования, строительства социального жилья, реконструкции общежитий в благоустроенное жильё, сноса ветхого и аварийного жилья.
• — Обеспечение доступности качественного образования для широких слоев населения на всех ступенях образовательного процесса путем создания в каждом микрорайоне города полного комплекса образовательных услуг (дошкольное, начальное, основное, среднее, дополнительное образование, в том числе профильное и углубленное изучение отдельных предметов) с одновременным развитием материально-технической базы учреждений образования.
• — Повышение степени социальной защищенности населения путем реализации городских программ поддержки инвалидов, одиноких престарелых граждан, детей-сирот, многодетных семей, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
• — Развитие духовного потенциала подрастающего поколения через обеспечение многообразия и высокого качества культурно-образовательной и просветительской деятельности, формирование нравственных идеалов и чувства патриотизма.
• — Удовлетворение культурных запросов населения за счет устранения диспропорции в размещении объектов культуры на территории города и их материально-технического переоснащения.
• — Повышение уровня общественной безопасности, в том числе экологической, обеспечение необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов горожан.
• — Обеспечение занятости населения и формирование эффективного рынка труда за счет:

перехода к договорным отношениям на подготовку и занятость трудовых ресурсов с участием работодателей, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, службы занятости, профсоюзов и органов местного самоуправления;

развития системы начальной профессиональной подготовки школьников, направленной на пропаганду востребованных рабочих профессий на рынке труда.

— Развитие социального партнерства в части увеличения минимальной оплаты труда в производственной сфере и расширения работодателями предоставления дополнительных социальных гарантий трудящимся при обязательном соблюдении норм правового поля в трудовых отношениях.

Обеспечение устойчивого развития города:

• — Создание условий для увеличения экономического потенциала города путем обеспечения благоприятного инвестиционного климата для привлечения внутренних и внешних капиталовложений в экономику города. Развитие новых наукоёмких отраслей, строительство в городе фармацевтического предприятия.
• — Развитие малого предпринимательства, потребительского рынка, сферы услуг, въездного и внутреннего туризма. Преимущественная поддержка инновационной деятельности.
• — Повышение качества управления муниципальными финансами, обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной деятельности городского округа в среднесрочной перспективе, устойчивости бюджета городского округа к неблагоприятным внутренним и внешним воздействиям.
• — Совершенствование системы управления муниципальной собственностью за счет разработки комплексных подходов, обеспечивающих эффективное использование земель и муниципального имущества.
• — Формирование городской модели интеллектуально-инновационной системы.
• — Создание международного логистического центра путем развития всех видов транспорта, строительства таможенных терминалов, складов временного хранения.
• — Решение задач устойчивого функционирования городского энергообеспечения за счет развития газотурбинной энергетики и перехода на энергосберегающие технологии в строительстве, промышленности и ЖКХ.
• — Сохранение водных ресурсов за счет рационального водопотребления, минимизации потерь воды в сетях, достижения нормативной очистки городского стока.
• — Значительное повышение надежности систем жизнеобеспечения за счет замены ветхих сетей и внедрения эффективного оборудования, материалов и технологий, развития сети ливневой канализации, обеспечения стандартов предоставляемых жилищно-коммунальных и ремонтных услуг.
• — Совершенствование улично-дорожной сети путем строительства дублеров автомагистралей и транспортных развязок, а также развитие транспортных связей между городом и пригородом.
• — Переход к эколого-градостроительному планированию и экологически ориентированным методам управления сферой природопользования за счет воспитания у горожан экологической культуры.
• — Развитие систем жизнеобеспечения, телекоммуникаций и информационных технологий до уровня «Умного города». Города с умной инфраструктурой, экологичной современной энергетикой, биотехнологиями.

Развитие системы местного самоуправления.

• — Формирование городской общины, основанной на принципах солидарного общества. Городская община — это единомыслие в главном, в достижении целей по повышению качества жизни горожан. Внутреннюю основу общины должны составить взаимная поддержка, принятие солидарных решений и общая ответственность за их выполнение.
• — Создание совокупности необходимых условий для полноценной реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, для всестороннего саморазвития и всесторонней самореализации граждан в местном сообществе.
• — Формирование кадровой элиты за счет создания действенного кадрового резерва, разработки концепции муниципальной кадровой политики, обеспечивающей формирование и развитие солидарного городского сообщества.
• — Массовое развитие молодежного самоуправления, молодежной инициативы, деловой, инновационной и гражданской активности, привлечение талантливой молодёжи к реализации Стратегии социально-экономического развития города.

Таким образом можно сказать, что:

Главной стратегической целью социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу, как и прежде, остается улучшение качества жизни горожан. А новой миссией на предстоящий период до 2016 года станет развитие Белгорода как города добра и благополучия.

В качестве стратегических сохраняются два направления: обеспечение устойчивого развития города и инвестиции в человека. А третьим направлением становиться формирование городской солидарной общины.

Для достижения намеченных целей, как и ранее, избран программно-целевой подход, который обуславливает комплексный, межведомственный характер решения задач. При этом важнейшим моментом является эффективная и согласованная деятельность не только органов местного самоуправления и организаций бюджетной сферы, но и населения, всех хозяйствующих субъектов по формированию условий, обеспечивающих раскрытие творческого потенциала всех участников реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года.