Первые годы правления

Характеризуя внутреннюю политику Екатерины II, исследовательница Чайковская О. Г. пишет о том, что, придя к власти, Екатерина застала государственную систему в полном развале. Законодательную власть Екатерина II сосредоточила в своих руках. Каждый год своего правления Екатерина II издавала по 12 законов в месяц, а в первые 5 лет, до созыва Уложенной комиссии, по 22 законодательных акта. Первые годы правления Екатерины II ознаменованы разработкой новой официальной идеологии, использующей для апологии самодержавия и крепостничества ряд идей Просвещения. Усвоение либеральной фразеологии и контакты с просветителями (переписка с Вольтером и Даламбером, приглашение в Россию Дидро и др.) имели цель не только оправдать в глазах просвещенной Европы незаконное воцарение Екатерины II, но и повысить общеевропейский престиж Российской империи, обосновать активную и независимую внешнюю политику.

Порицая «вред предыдущего самовластия», Екатерина II не скупилась на обещания «учредить добрый порядок и утвердить правосудие в любезном нашем Отечестве». В 1767 г. была созвана Комиссия для сочинения проекта нового Уложения (Уложйнная комиссия), в которой были представлены все сословия, кроме крепостных крестьян.

В начале своего правления Екатерина II решила создать новый свод законов. «…счастливо то общество, где правит закон, обладавший в глазах Екатерины II, необыкновенным могуществом. Вот откуда её законодательная одержимость» .

Стремясь предстать перед общественным мнением России и всей Европы как «философ на троне», «мудрый законодатель», Екатерина II подготовила для этой Комиссии обширный «Наказ», большая часть текста которого (примерно три четверти) воспроизводит фразы, идеи, тексты западноевропейских просветителей, преимущественно Монтескье и Беккариа.