Израиль в 1970—1990-х годах

В конце 1960;х — начале 1970;х годов израильское руководство рассчитывало на сохранение статус-кво, полагая, что положение «ни войны, ни мира» может сохраниться неопределенно долго. Этого не произошло. Отсутствие прогресса на пути политического урегулирования, освоение Израилем оккупированных территорий, стремление арабов перешагнуть через унизительное поражение 1967 г. обусловили Октябрьскую войну.

1973 г., которую в Израиле называют «войной Судного дня». 6 октября Египет и Сирия начали наступление на израильские позиции. Израиль, где в это время проходила предвыборная кампания, был в известной мере захвачен врасплох. Война стоила Израилю больших потерь в живой силе и технике, она показала, что удержание территорий само по себе не является фактором усиления безопасности. СССР и США в ходе войны оказались на грани военного столкновения, что побудило их предпринять совместные усилия для снижения напряженности и поисков урегулирования. 22 октября 1973 г. была принята резолюция Совета Безопасности ООН № 338, призывавшая прекратить военные действия и начать поиски политического урегулирования.

В декабре 1973 г. в Женеве была созвана мирная конференция по Ближнему Востоку. В ее формате удалось добиться разъединения войск на сирийском и египетском фронтах; в дальнейшем челночная дипломатия Г. Киссинджера (Henry Kissinger) способствовала организации двусторонних переговоров между Египтом и Израилем и заключению соглашения по Синаю в 1975 г. Это было первое политическое соглашение между Израилем и арабской страной.

Война Судного дня вызвала критику руководства страны, способствовала появлению движений протеста. После обнародования доклада комиссии Аграната (Agranat Comission), которая рассмотрела причины неготовности Израиля к началу войны, правительство в апреле 1974 г. ушло в отставку. Новое правительство было сформировано в июне 1974 г. Ицхаком Рабином (Itzhak Rabin), бывшим начальником Генерального штаба и послом в США.

В 1977 г. блок социалистических партий «Маарах» (Maarah) — блок Партии труда и левой партии МАПАМ (МАРАМ), созданный в 1969 г., — впервые потерпел поражение на выборах, и формирование правительства было поручено Менахему Бегину (Menahem Begin), лидеру правого блока Ликуд. Коррупционные скандалы, кризис доверия к социалистам, утрата ими идейной привлекательности, сложная экономическая ситуация, меры правых по обеспечению поддержки большой общины восточных евреев лежали в основе «парламентского переворота» в Израиле.

После визита президента Египта Анвара Садата в Иерусалим в ноябре 1977 г. и его выступления в кнессете начался процесс переговоров, который привел к встрече на высшем уровне руководителей Египта и Израиля и президента США Дж. Картера в Кэмп-Дэвиде в сентябре 1978 г. Его результатом стали два документа — «Рамки мира на Ближнем Востоке» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем». В первый документ был включен план автономии для палестинцев, предусматривающий создание Административного совета и введение на пять лет ограниченной автономии для населения территорий, а второй касался двусторонних отношений. 26 марта 1979 г. лидеры Израиля и Египта подписали мирный договор в Вашингтоне. Между Египтом и Израилем были установлены дипломатические отношения, а израильские войска и поселения были выведены с Синайского полуострова. В апреле 1982 г. после решения международного арбитражного суда Израиль вернул Египту последнюю удерживаемую им часть Синая.

Параллельно на палестинских землях Израиль активизировал строительство поселений и фактически отказался от реализации договоренностей по автономии. 30 июля 1980 г. Кнессет принял закон, объявляющий объединенный Иерусалим вечной и неделимой столицей Израиля, а в декабре 1981 г. — решение о распространении израильского законодательства на Голанские высоты.

Война в Ливане 1982—1984 гг. оказала значительное влияние на ситуацию в Израиле и во всем регионе. Она была задумана министром обороны Ариэлем Шароном, который ставил цели разгрома ООП, ослабления позиций Сирии в Ливане и обеспечение прихода к власти в Ливане лояльного президента, готового подписать мирный договор. Эти цели не были реализованы. Израильская армия завязла в Ливане, потери были очень чувствительными, боевой дух падал. В ходе войны сформировалась шиитская организация «Хизбалла», ставшая на долгие годы одним из серьезных оппонентов Израиля. Война привела к добровольной отставке премьерминистра М. Бегина. Вместо него лидером Ликуда стал Ицхак Шамир (Itzhak Shamir).

В 1984 г. ни Ликуд, ни Маарах не могли добиться внушительной победы на выборах и сформировать собственное правительство. Похожая ситуация повторилась и в 1988 г. Результатом стали два правительства национального единства, объединившие оба блока. Восстание палестинцев на Западном берегу и в Газе, политические расхождения в отношении урегулирования привели к патовой внутриполитической ситуации. В 1987 г. на оккупированных территориях — Западном берегу и в Газе вспыхнуло палестинское восстание. Его начало было спонтанным. Народное возмущение не было инициировано ООП, но она смогла его возглавить. Восставшие редко прибегали к использованию оружия и взрывчатки. Практически не велось подготовки террористов-смертников — феномена начавшейся в 2000 г. интифады Аль-Акса. Однако начало радикализации палестинского сопротивления на исламской основе было положено именно в период первого восстания палестинцев, в ходе которого появились радикальные исламистские организации.

В 1988 г. в Газе шейхом А. Ясином было основано движение ХАМАС. Сначала израильские руководители недооценили деструктивный потенциал ХАМАС, стремясь противопоставить его светской ООП и ослабить ее позиции. Очень скоро стало ясно, что такая тактика несостоятельна. В 1989 г. израильские власти арестовали шейха Ясина и продержали его в израильской тюрьме вплоть до 1997 г., после чего ему было разрешено вернуться в Газу. Ясин был убит израильской высокоточной ракетой весной 2004 г.

В 1988 г. министры от Маарах вышли из правящей коалиции и выдвинули в кнессете вотум недоверия правительству, который прошел голосование. Президент Хаим Герцог (Haim Herzog) выдал лидеру социалистов Шимону Пересу (Shimon Peres) мандат на формирование правительства, но через шесть недель тот признал свое поражение. Полномочия были переданы Ицхаку Шамиру, создавшему крайне правое правительство. Шамиру предстояло принимать важнейшие решения в период операции «Буря в пустыне», обеспечивать абсорбцию иммигрантов из СССР, а затем из России и СНГ, вести переговоры на Мадридской мирной конференции.

Мадридская мирная конференция открылась 30 октября 1991 г. под сопредседательством США и СССР. Ее начало стало возможным под влиянием перестройки в СССР, результатов интифады и операции «Буря в пустыне». На конференции впервые присутствовала сирийская делегация. Палестинцы были представлены в составе иордано-палестинской делегации. В декабре этого же года были восстановлены дипломатические отношения между СССР и Израилем.

Это важно!

Многочисленные раунды переговоров показали, что без прямых контактов с ООП, которая оказывала определяющее влияние на палестинскую делегацию, добиться прорыва в урегулировании не удастся. ООП считалась в Израиле террористической организацией, и любые переговоры с ней были запрещены. ООП действительно прибегала к террористическим действиям, но постепенно стала переходить на более реалистические позиции, выступая за создание палестинского государства не вместо Израиля, а наряду с ним, отвергая терроризм.

На парламентских выборах 1992 г. победу одержала Авода во главе с И. Рабином. Под руководством И. Рабина Израиль провел двусторонние переговоры в Осло с ООП, закончившиеся заключением соглашения. 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне была подписана Декларация принципов, предусматривавшая проведение выборов на Западном берегу и в секторе Газа, вывод израильских войск с части оккупированных территорий, начало переговоров о постоянном статусе. 28 сентября 1995 г. в развитие Декларации И. Рабином и Я. Арафатом в Вашингтоне было подписано соглашение, получившее название «Осло-2».

В июле 1994 г. И. Рабин и иорданский король Хусейн подписали договор о мире. На сирийском направлении успехов не было — Хафез Асад настаивал на возвращении Голанских высот, а израильское руководство не было к этому готово. И. Рабин был убит в ноябре 1995 г. израильским экстремистом на митинге в Тель-Авиве. Вместо него должность премьерминистра занял Ш. Перес. После нескольких террористических актов в феврале — марте 1996 г., а также обострения положения на израильсколиванской границе в апреле 1996 г. Израиль предпринял неудачную операцию в Ливане под названием «Гроздья гнева». Эта ситуация обусловила перемену в общественных настроениях и победу на выборах премьер-министра лидера Ликуда Б. Нетаньяху 29 мая 1996 г. (в Израиле была испытана новая избирательная система прямых выборов премьер-министра, от нее отказались в 2001 г.).

Мирный процесс вступил в период стагнации после убийства И. Рабина. Тем не менее, новый премьер-министр Нетаньяху подписал 15 января 1997 г. протокол по Хеврону. 23 октября 1998 г. был подписан Меморандум Уай-Ривер, в соответствии с которым Израиль должен был осуществить передислокацию войск в два этапа и передать палестинцам небольшую часть территории Западного берега.

Правление Нетаньяху закончилось решением кнессета о самороспуске и проведении досрочных выборов.