Внешнеполитическая деятельность Австралии в 90-е гг. ХХ в.: На примере Российской Федерации, стран Европы и АТР

Актуальность темы

исследования. Играя все более активную роль в международных отношениях, Австралия прочно закрепила за собой статус средней державы, к позиции которой прислушиваются во многих регионах мира. Богатые сырьевые ресурсы, динамично развивающаяся экономика, уникальное географическое положение — все это объективно превращает Австралию в весьма привлекательного для многихн партнера.

Поэтому Австралия все активнее развивает многие формы и методы своей внешнеполитической деятельности. В 90-е гг. XX века ей удалось занять прочное место во «втором эшелоне» стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), без поддержки которых ни одна даже самая мощная мировая держава не может сегодня успешно развивать свою внешнюю политику с учетом современных условий и потребностей.

Анализ внешней политики Австралии в 1990;х гг. представляет для науки и практики особый интерес. Он позволяет с новой точки зрения проанализировать внешнеполитическую деятельность страны, показать ее эффективность в той или иной сфере. В международной деятельность и внешней политике Австралия в исследуемые годы активно использовала такие средства и методы, как высокий профессионализм дипломатической службы, достижения современных информационных технологий, уделяла повышенное внимание разработке и проведению в жизнь продуманной и взвешенной стратегии и тактики. Все это позволило Австралии укрепить свои позиции на международной арене при минимальных финансовых и материальных издержках. В этом отношении австралийский опыт может представлять собой определенную ценность для Российской Федерации и других государств.

Внешнеполитическая деятельность Австралии в 90-е гг. XX столетия позволяет решать актуальные проблемы глобального характера, отражает многие тенденции мирового и регионального развития. Например, ее усилия по урегулированию межнациональных конфликтов позволяют дать научные рекомендации и сделать практические выводы, направленные на повышение эффективности воздействия идеологии, политики, экономики на развитие межгосударственных связей, что имеет актуальное значение для Российской федерации и других государств.

Предметом исследования в настоящей работе является внешнеполитическая деятельность Австралии в 90-е гг. XX века на примере Российской Федерации и других государств. В работе рассматривается влияние исторических условий на формирование основных принципов современной внешней политики Австралии, эволюция этих принципов в многогранной внешнеполитической деятельности страны в последующие годы.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые обобщается материал, связанный с различными аспектами внешней политики Австралии в период 1990;х гг. К сожалению, в эти годы австраловедению уделялось недостаточное внимание. Новых публикации в интересующем нас направлении за последнее время практически не появилось. Представленная работа восполняет этот пробел.

Новизну диссертации придает и то, что она представляет собой исследование, выполненное преимущественно на основе иностранных источников, большинство из которых впервые вводится в оборот в научный оборот российской науки.

Целью исследования является выявление основных направлений внешнеполитической деятельности Австралии в 90-е гг. XX века. На основе изучения источников и литературы раскрыть особенности международного сотрудничества Австралии, в частности с Российской Федерацией Реализация цели достигалась путем решения следующих задач: выявить приоритетные направления внешнеполитической деятельности Австралии в 1990;е гг. и дать их полную характеристикураскрыть основные внешнеполитические принципы, составляющие основу внешней политики Австралии в исследуемые годыисследовать формы и методы российско-австралийских отношений в исследуемый периодраскрыть механизм и специфику международного сотрудничества Австралии с другими государствами и показать его общественно-политическую и социальную значимостьопределить характер и специфику австралийских инициатив по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферупроследить позицию Австралии по проблеме Восточного.

Тимора.

Хронологические рамки исследования. Охватывают важный период истории — 90-е гг. XX века. При этом особое внимание автора сосредоточено на внешнеполитической деятельности либерально-национального правительства во главе с премьер-министром Джоном Говардом в период 19 961 999 гг. Однако в работе исследуются также и большой фактический материал, относящийся к более раннему периоду. Так, например, отношение Австралии к проблеме Восточного Тимора в работе рассматривается с середины 1970;х гг.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили принципы и методы, характерные для исторической науки в целом. Конкретно исторический метод обеспечил расположение излагаемого материала в соответствии с историческими фактами и реалиями изучаемого периода. Описательный метод позволил автору раскрыть содержание основных направлений внешнеполитической деятельности Австралии в 1990;е гг., показать ее результаты в контексте общих закономерностей международного сотрудничества государства с другими странами. Историко-системный метод позволил диссертанту сделать необходимые исторические обобщения.

Источники и литература. Основу источниковой базы диссертации составили зарубежные, в основном австралийские документы. Преимущественно это — официальные правительственные заявления, парламентские доклады, материалы парламентских слушаний (Commonwealth Parliamentary Debates (CPD), House of Representative (HR)), официальные материалы министерства иностранных дел (The Australian Foreign Affairs Records). Для более детального и объективного исследования автор привлекал документы лейбористской партии, находящейся с 1996 г. в оппозиции к правящей коалиции. Кроме этого, автор использовал выступления официальных лиц и материалы конференций. Богатый материал по внешнеполитической деятельности австралийского правительства в первой половине 1990;х гг. содержится в мемуарах министра иностранных дел в правительстве П. Китинга Герета Эванса1. Для получения сведений общего характера автор пользовался справочной литературой2.

Необходимо отметить, что официальные источники для российских исследователей практически недоступны, поэтому автор в свой работе широко привлекал материал различных периодических изданий, причем не только австралийских (The Australian, The Sydney Morning Herald, The Australian Financial Review), но и английских (The Economist, The Times), и американских (The Washington Post).

1 Evans G. Cooperation for Peace: The Global Agenda for 1990's and Beyond. St Leonards, 1993. Evans and Grand B. Australia’s Foreign Relation in the World of the 1990's. Melbourne, 1995.

2 World Almanac and Book of Facts, 2000. New-York.

В работе использованы официальные материалы, расположенные на электронных страницах (интернет) правительства Австралии и международных организаций3.

Анализируя историографию необходимо отметить, что в последние годы австралийские исследователи уделяли достаточное внимание общим вопросам внешней политики государства, истории ее формирования, факторам определяющим внешнеполитический курс страны, эволюции основных направлений во внешнеполитической деятельности государства4. Кроме этого интересный материал был нами почерпнут из работ Д. Ловела и Дж. Макал-листера5, а также в материалах сборника статей под редакцией Б. Опескина и Д. Ротхмелла6 и других работах Так, например, в работе под редакцией М. Малика, отмечается, что Австралия стала неотъемлемой частью АТР, и что ситуация в этом регионе и ее взаимоотношения, в первую очередь, с соседними государствами определяют стабильность и безопасность шестого п континента. С этим утверждение авторов сборника, как показали наши исследования можно согласиться.

Из последних работ можно отметить монографию Стюарта Фирта «Австралия в международной политике.

Введение

во внешнюю политику Аво стралии". В данной работе рассматривается внешняя политика государства со дня образования федерации — с 1901 г., рассматривается процесс эволюции внешнеполитического курса страны, выявляются причины вызвавшие его изменение. При этом особое внимание автор уделяет внешнеполитическим инициативам правительств Р. Хоука, П. Китинга и нынешнего прави.

3 Australia, House of Representatives. Pariamentary Debates. http://www. dfat.gov.au./geo/australiaVertual Library. Australia: http://www.lamp.ac.uk/ASN/vl/- Electronic Publications: http://www.accssasia, org/- Australian politics in Pacific region: http://lcwebz.loc.gov./frd./cs/cshome.httmlASFOA:http://www/acfoa.asn.au/policy/pressrel.htm;

4 Smith G. Australia in the World. Melbourne, 1997; Cox D. And Burchill S. Middling, Meddling, Muddling. Melbourne, 1997; McDonald D. Australian Foreign Policy. Sydney, 1998; Mediancky F.A. (ed.) Australian Foreign Policy. Melbourne, 1997.

5 Lowell D and McAllister J. The Australian Political System. Melbourne, 1998.

6 Opeskin B. And Rothmell D. (eds.) International Law and Australian federalism. Melbourne, 1997.

7 Mohan Malik J. (ed.). Australia’s Security in the 21st Century. Sydney, 1999. тельства Дж.Говарда. При этом автор отмечает, что в последние десятилетия происходит переориентация внешнеполитических проблем из области экономики, проблем безопасности страны, включая вопрос контроля за вооружением, в сферу прав человека, оказания гуманитарной помощи решения проблем, связанных с окружающей средой. Однако исследуемые нами проблемы в данном сборнике практически не рассматриваются.

Особый интерес представляет сборник под редакцией Дж. Коттона и Дж. Ровенхилла9. В нем наряду с общими проблемами рассматривается положение Австралии в регионе, отношение нынешнего премьер-министра страны Дж. Говарда к деятельности ООН. В работе, в частности, отмечается, что правительство Австралии делает упор на двусторонние отношения, а не на многосторонние договоры, считая, что оно должно уменьшить обязательства по участию в миротворческих операциях ООН в отдаленных регионах, и должно сосредоточиться на проблеме безопасности в регионе, и таким образом, его вовлеченность в решение восточно-тиморской проблемы вполне оправдано. Отмечается также, что Австралия представляет собой среднюю державуи в тоже время она выдвигает свои собственные инициативы по изменению глобальной системы. В монографии Поля Келли «100 лет австралийской истории» 10 помимо рассмотрения истории страны со дня образования федерации, анализируются причины краха «Белой Австралии», проблемы взлетов и падений независимости внешней политики Австралии. Автор рассматривает эволюцию страны на пути к политической независимости. Особый интерес представляют исследования автора в области внешней политики страны в период наступления глобализации. Проблемам, связанным с вступлением Австралии в период глобализации посвящена монография того.

8 Firth S. Australia in International Politics: An Introduction on Australian Foreign Policy. St Leonards, 1999.

9 Cotton J. and Rovenhill J. (eds.). Seeking Asian Engagement. Sydney, 1997.

10 Kelly P. 100 Years, The Australian Story. Crows Nest, 2001. же автора11. Однако эти вопросы диссертант не ставил целью своей научной работы.

В последние годы возрос интерес к проблемам двусторонних отношений Австралии с другими странами, результатом чего явилось появление ряда работ посвященных этой проблеме. Так, например, в исследовании «Аме.

12 риканизация и Австралия" анализируется характер взаимоотношений между двумя странами на различных этапах двусторонних отношений межу ними. Авторы отмечают, что до второй мировой войны для многих американцев Австралия оставалась малоизвестной частью Британской империи к югу от экватора. Отношения Австралии с США во всех отношениях: военных, дипломатических, экономических и культурных отличались всегда парадоксальностью. С одной стороны, это было вполне естественное стремление друг к другу двух бывших британских колоний, расположенных в бассейне Тихого океана и живо интересующихся событиями в регионе, и которых отличала схожесть в географическом положении, в культурном и политическом плане. С другой стороны, любые отношения, возникающие между ними, по мнению авторов этой работы, можно назвать ассиметричными13.

С конца XIX столетия США значительно превосходили Австралию по численности населения и экономическим показателям. Это неизбежно породило тот факт, что США всегда представляли гораздо больший интерес для Австралии, чем Австралия для Америки. Однако это не означало, что отношения развивались только по инициативе с одной стороны. Проблема заключалась в том, что как заявил однажды австралийский дипломат Алан Ре-нон, «крупные государства не имеют привычки принимать во внимание более мелкие государства» 14. Авторы отмечают, что контакты между двумя.

11 Kelly P. Paradise Divided: The Changes, the Challenges, the Choices for Australia. Sydney, 2000.

12 Bell P. And Bell R. (eds.). Americanization and Australia. Sydney, 1998.

13 Ibid. P. 32.

14 Ibid. P.67. странами начались с начала колонизацией Великобританией шестого континента в 1788 г. Уже в 1790-х гг. на его территории появились первые поселенцы с американского континента. Новая волна их из-за океана была связана с золотой лихорадкой в штате Виктория в 1830-х гг. Огромное влияние на судьбу Австралии оказало присутствие 1 млн. американских солдат, которые прибыли на континент во время второй мировой войны, чтобы поднять «черное покрывало отчаяния», которое накрыло страну, насчитывающую в то время всего 7 млн. человек с момента захвата японцами Сингапура в феврале 1942 г. Так называемая американская интервенция означала спасение для храброго, но абсолютно неподготовленного народа. В 1962 г. Генеральный Консул США в Мельбурне Ф. Хокинс отмечал, что «австралийцы, вероятно, более симпатизируют американцам, чем британцам, но уважают они больше британский народ и британский образ жизни, и их многовековые традиции» 15. Он также отмечал, что «австралийский образ мысли находится под влиянием британского мышления, и почитание Великобритании как метрополии (Mother Country) пустило такие глубокие корни, что его очень трудно поколебать» 16. В 1973 г. американский посол М. Грин, отмечал, что «с американской точки зрения нет лучшего друга, чем Австралия» 17. В 1994 г. новый посол Э. Перкинс вновь напомнил, что обе страны имеют общий язык, схо.

18 жую культурную среду и аналогичные методы ведения бизнеса. Вместе с тем, авторы работы отмечают, что Австралия активно сопротивляется американизации австралийского общества и по-своему преобразует многие новшества, приходящие из-за океана. «Австралийская политика подхватывает идей с таким же энтузиазмом как она принимает во внимание новые технологии. И вместе с тем, австралийский образ осуществления политической.

15 Ibid. Р. 122.

16 Ibid. Р. 123.

17 Ibid. Р. 167.

18 Ibid. Р. 194. деятельности остается исключительно австралийским" 19. Этот труд, как и другие исследования не затрагивает исследуемых нами проблем, поэтому они представляют для соискателя интерес как общие работы по Австралии.

В работе английского исследователя М. Китчена «Британская империя и Содружество: короткая история» 20 рассматриваются отношения между метрополией и ее бывшей колонией. Автор отмечет, что переломный момент в отношениях между двумя странами настал в середине второй мировой войны, когда Великобритания потерпела сокрушительное поражение от японских захватчиков в своих тихоокеанских владения, и австралийское руководство окончательно осознало, что Австралии не приходится больше надеяться на помощь Лондона. Постепенно Великобритания уходит на задний план, уступая свое место Соединенным Штатам. В настоящее время между двумя странами ведется оживленная экономическая деятельность, а также, культурная общность позволяет им вести совместные поиски решения таких насущных проблем современного общества как безработица и наркомания.

Значительное количество работ посвящено положению Австралии в.

АТР и ее отношению с отдельными странами этого региона. В них отмечается, что Австралия выступает в настоящий момент, прежде всего, как тихоокеанская региональная держава, чье благополучие зависит от будущего АТР и характера ее взаимоотношений с соседними государствами. В сборнике под редакцией Дж. Коттона и Дж. Равенхилла авторы, рассматривая взаимоотношения между Австралией и Китаем, отмечают слабый уровень взаимных отношений между двумя государствами22. Но неуклонный экономический рост Китайской республики и усиление ее политического влияния в регионе и в мире, по мнению исследователей, в ближайшем будущем могут.

19 Ibid. Р.217.

20 Kithen М. The British Empire and Commonwealth. A Short History. London. 1996.

21 Sheridan G. Asian Values, Western Dreams: Understanding the New Asia. St Leonards, 1996; Bishop B. And MacNamara D. (eds.). The AsiaAustralian Survey 1997;98. Melbourne. 1998. выдвинуть Китай на роль основного политического и экономическою партнера австралийского государства.

Взаимоотношениям Австралии и Японии посвящена монография Н. л-}.

Мини «К новому видению: Австралия и Япония через 100 лет». В ней автор подробно рассматривает историю взаимоотношений между двумя странами. Первые контакты между двумя государствами выразились в привлечении японской рабочей силы в конце XIX столетия. В дальнейшем, в начале XX столетия, отмечается рост опасений с австралийской стороны японских экспансионистских настроений. Дружба Японии с Великобританией позволили Японии, прикрываясь мандатом Лиги Наций, получить Микронезию, которая до этого находилась в руках Германии. Далее автор рассматривает послевоенные отношения, характер которых определялся «холодной войной», дальнейшим ростом тортовых связей и ростом числа туристов с обеих сторон. При этом автор высказывает опасения, что существующий характер экономических отношений между странами в дальнейшем может превратить.

— 24 шестой континент в сырьевой придаток страны восходящего солнца .

Взаимоотношениям с другим очень важным партером по АТРИндонезией — посвящено исследование Б. Кетли и В. Оугеса «Австрало.

25 индонезийские отношения с 1995 года". Авторы работы рассматривают отношения между республикой Индонезия и Австралией в период после окончания второй мировой войны и до середины 90- гг. XX столетия. Они отмечают, что хотя эти две страны абсолютно не похожи друг на друга в культурном, языковом и политическом плане, у них много взаимных интересовгеополитических, стратегических и экономических. Изменение отношений между государствами начались после окончания «холодной войны» и куль.

22 Cotton J. and Ravenhill J. (eds.). Seeking Asian Engagements: Australia in the World Affairs, 1991;95. Melbourne, 1997.

23 Meaney N. Towards a New Vision: Australia and Japan through 100 Years. Sydney, 1999.

24 Ibid. P. 213.

25 Catley B. and Ouges V. AustralianIndonesian Relations Since 1995. Ashguste, 1998. минацией сближения двух стран стало подписание в 1995 г. двустороннего соглашения о безопасности.

После окончания «холодной войны» Австралия вызвала живой интерес у советских исследователей, что привело к появлению работ, касающихся различных сторон жизни шестого континента.

Всесторонняя характеристика австралийского общества и отдельных сторон его деятельности, включая и внешнеполитическую, дана в работах.

26 крупнейшего советского австраловеда К. В. Малаховского. Наиболее полное представление о шестом континенте дает монография автора «Ветер пе.

27 ремен". В этой работе рассмотрены различные проблемы австралийской общественной жизни — внутриполитические, экономические, военно-стратегические, а также внешнеполитические. Характеризуя австралийское общество в целом, автор отмечает отличительную особенность австралийского государства — отсутствие крепких федеральных связей, понятия нацио.

28 нального единства. Он указывает, что австралиец чувствует себя больше гражданином штата, чем гражданином Австралийского Союза, что можно объяснить ходом формирования австралийской государственности29.

Рассматривая внешнеполитическую деятельность государства, автор отмечает, что в начале 50-х гг. XX столетия австралийские политики заявляли о том, что Австралия имеет особые интересы в Юго-Восточной Азии и юго-западной части Тихого Океана30. А через десятилетие австралийские государственные деятели стали уже говорить не об интересах Австралии в АТР, а том, что она должна играть роль некого «моста» между странами западной цивилизации и Азией. Таким образом, был признан приоритет региона во внешней политике страны. И если раньше Австралия рассматривала.

26 Малаховский К. В. Австралия и Азия. М., «Наука», 1969; История Австралии. М., «Наука», 1980; Новь великого океана. М., «Наука», 1991.

27 Малаховский К. В. Ветер перемен. М., «Наука», 1988.

28 Там же. С. 34.

29 Там же. С. 35. ситуацию в Юго-Восточной и Восточной Азии с позиции США и Великобритании, то теперь она самостоятельно пытается понять новые явления, происходящие в странах региона. Автор указывает, что Австралия перестала ощущать себя крепостью, осаждаемой нескончаемыми полчищами враждебных народов, а потому способной выжить лишь при поддержке могучих покровителей31.

Истории формирования австралийской государственности и ее отношениями с Великобританией, США, странами Восточной и Юго-Восточной в целом и отдельными се представителями посвящены работы И. А. Лебедева, О. К. Русаковой, А. В. Торкунова, А. И. Мартынова, О. А. Жаровой, А. В. Вревского, П.М. Иванова32.

В последние годы проблемы австраловедения нашли отражение в работах А. Ю. Рудницкого, В. Б. Амирова, В. С. Кулагина.33.

Рассматривая вопросы внешнеполитической деятельности Австралии нельзя не отметь диссертационное исследование А. Ю. Рудницкого «Австралийский регионализм: 70−90-е годы» 34, которая дает наиболее глубокое представление о региональной политике Австралии в конце XX столетия. В своем исследовании автор отмечает, что начало азиатско-тихоокеанской ориентации было положено в начале 70-х гг. во время пребывания у власти лейбористского правительства Г. Уитлема. Этому способствовало потепление меж.

30 Там же С. 72.

31 Там же С. 84.

32 Лебедев И. А. Внешняя политика Австралии. М., «Наука», 1975; Русакова O.K., Торкунов А. В. К югу от экватора. М., «Мысль», 1976; Мартынов А. В., Русакова О, К. Австралия в международных отношениях XX века. М., «Мысль», 1976; Вревский В. А. Либеральная и Аграрная партии Австралии. М., «Наука», 1976; Иванов П. М. Австралия и Китай. М., «Наука», 1991.

33 Рудницкий А. Ю. Двести лет австралийской истории. М., «Наука», 1987; Другая жизнь и берег дальний. Русские в австралийской истории. М., «Наука», 1991; «Австралия в мировой и региональной политике» .В сб.: Внешняя политика стран Азиатско-Тихоокеанского региона. М., «Научная книга», 1998, С.185−201- Амиров В. Б. «Экономика Австралии в середине 90-х годов». Мировая экономика и международные отношения. N4, 1997.

С. 114−119-Кулагин B.C. «На пути к сотрудничеству». Дипломатический курьер. N2(17), Март. 1995.С.3−7.

34 Рудницкий А. Ю. Австралийский регионализм 1970;е-90-е годы. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. M., Дипломатическая академия. 1993. дународного климата и рост внешнеполитической самостоятельности Австралии. В дальнейшем, при либерально-аграрном коалиционном правительстве М. Фрейзера, которое традиционно искало поддержки у США и Великобритании, страна пыталась вернуться к прежним ориентирам. Но реальность заставляла искать контактов с соседями по АТР, прежде всего в экономической области.

В 80-е годы лейбористы Р. Хоук и П. Китинг возводят регионализм в ранг государственного курса, объявляя развитие региональных связей одной из главных национальных задач, поощряя иммиграцию из Азии и формируя мультикультурное общество. И с конца 80-х гг. страна вступает в новый этап, который ознаменовался окончанием холодной войны, создания АТР и принципиально новой международной ситуации, благоприятствующей росту активности малых и средних государств и развитию регионализма в условиях международной многомерности. При этом автор отмечает, что в австралийском регионализме выделяются три направления — японское, юго-восточное и южно-тихоокеанское.

Продолжением исследований в этом направлении является работа Сланевской Н. М. «Интеграционная политика Австралийского Союза в Азиатско-Тихоокеанском регионе (90-е годы XX века)33. В работе автор отмечает, что в конце XX века внешняя политика Канберры характеризуется прагматизмом и гибкостью, и национальные интересы чаще всего одерживают верх над идеологическими. В 90-е годы Австралия перешла от пассивного следования в фарватере США и Великобритании к налаживанию связей с соседями по региону. В сфере экономики естественным эквивалентом культурной и политической интеграции выступал либерализм, разрушивший тради.

35 Сланевская Н. М. Интеграционная политика Австралийского Союза в Азиатско-Тихоокеанском регионе (90-е годы XX века). Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Санкт-Петербург, С-П государственный университет, 2000. ционную закрытость австралийского внутреннего рынка и поставивший промышленность и сельское хозяйство страны перед необходимостью повышения конкурентноспособности. Протекционистская политика стала предметом борьбы и трений с региональными партнерами. Однако, как отмечает автор, экономический кризис в конце 1990;х гг. существенно ослабил стремление к интеграции в сфере экономики и усилил скептицизм в отношении широких перспектив регионального сотрудничества.

Среди диссертационных исследований нужно также отметить работу Авдулова Н. Н., посвященную особенностям развития двусторонних отношений между Россией и Австралией после окончания «холодной воины» 36.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения. В первой главе рассматриваются основные принципы внешней политики Австралии: традиционализм, изоляционизм и интернационализм. Автор исследует корни их возникновения, характер взаимодействия, выявляет сферы их применения. Далее исследуются основные направления внешнеполитической деятельности страны: характер отношений с традиционными партнерами — США и Великобританией, место Австралии в АТР и ЮжноТихоокеанском субрегионе, сотрудничество с остальными государствами. Вторая глава посвящена отношениям между Россией и Австралией, рассматривается история взаимоотношений между двумя странами, особенности двусторонних отношений в исследуемый период. В третьей главе рассматриваются отношения Австралии со странами Европы и АТР по проблеме глобального потепления климата, рассматриваются австралийские инициативы в области сокращений выбросов парниковых атмосферу, анализируется позиция Канберры на международных конференциях по данной проблеме. Четвертая глава раскрывает роль страны в решении проблемы Восточного Ти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Австралия обрела независимость в рамках британской империи, а сохранила и упрочила эту самостоятельность в годы второй мировой войны и в послевоенные десятилетия во многом благодаря союзу с США и Великобританией. Самостоятельность эта была достаточно относительной потому, что, зависела от поведения главных партнеров, которые получили возможность оказывать ощутимое воздействие на внешнюю и внутреннюю политику Австралийского Содружества. В частности это привело к тому, что в послевоенные годы Австралия выполняла функции «младшего партнера» великих западных держав в их противоборств с СССР и другими социалистическими странами.

В результате в рамках особых австрало-английских и австрало-американских отношений Австралия превратилась в достаточно мощное, экономически стабильное государство.

В годы войны Австралия осознала, что их интересы расходятся с британскими и пришло осознание необходимости более самостоятельно подходить к выбору своих целей средств их достижения.

В дальнейшем, вследствие сокращения военно-политического присутствия Великобритании и США в АТР, окончания «холодной войны», резкого подъема экономики стран Восточной Азии, произошло смещение ориентации внешнеполитического сотрудничества в соответствии с новыми реалиями.

В итоге, Австралия стала выступать прежде всего как тихоокеанская региональная держава, чье благополучие зависит от будущего АТР, характера его взаимодействия с другими регионами.

Австралия доказала свою способность наилучшим образом организовывать процессы институализации тихоокеанского сотрудничества, заняв ключевые позиции в интеграционных структурах. Одной из главных задач австралийской региональной политики в 1990;е гг. было региональное сотрудничество и консолидация в пределах всего Тихоокеанского бассейна (по выражению П. Китинга — «интегрированного рынка от Японии до Новой Зеландии»). Ее решению была подчинена активная австралийская деятельность в АТЭС. Ставя перед собой интеграционные задачи, Австралия стремилась создать наиболее благоприятные условия для роста экономики, своего участия в экономическом развитии региона, а также для укрепления своих позиций в рамках мировых хозяйственных связей.

Правительство Австралии убедительно продемонстрировало, что она может эффективно добиваться благоприятного для АТР режима свободной торговли, выступать в роли посредника при урегулировании межнациональных конфликтов, способствовать и обеспечивать безопасность региона, способствовать ослаблению международной напряженность во всемирном масштабе.

Уверенные действия австралийского руководства на международной арене наглядно показали, что Австралия из провинциального «белого общества», отгороженного от многомиллионной Тихоокеанской Азии протекционистскими барьерами, иммиграционными законами и военной мощью «великих и могущественных друзей» превратилась в самостоятельную и влиятельную державу АТР, которая не только органично вписалась в региональное сообщество, сохраняя собственное «я», свои традиции и культуру, хотя, безусловно, в обновленном виде.

Касаясь отношений с Россией, необходимо отметить, что снятие с распадом СССР и образованием Российской Федерации идеологических противоречий между двумя странами создало благоприятные предпосылки для налаживания партнерских связей. В настоящее время в развитии двусторонних отношений их единственным, хотя и существенным, ограничением со стороны России является отсутствие необходимых финансовых ресурсов для создания прочной экономической базы партнерских связей. Отношения с Австралией как в составе АТР, так и на двусторонней основе, имеют для России важное значение. Близость позиций двух стран по актуальным международным и региональным создает предпосылки для партнерского взаимодействия, совместных усилий в отстаивании общих политических и экономических интересов.

В настоящее время Австралия представляет собой самостоятельное государство с независимой внешней политикой, основным приоритетом которой является благосостояние граждан страны. В зависимости от политической ориентации руководства страны и ситуации, конкретная задача решается в рамках того или иного политического направления.

Так, лейбористы традиционно выступали за поддержание связей с мировым сообществом, в том числе Российской Федерацией, и решение своих внутригосударственных проблем путем участия в деятельности международных организаций и форумов. Руководствуясь этими принципами, лейбористское правительство П. Китинга выступало с инициативой принятия международного механизма, направленного на предотвращение глобального потепления и его последствий. Австралийское руководство было убеждено, что только благодаря коллективным усилиям всех стран, государство сможет избежать массового притока иммигрантов, могущего захлестнуть страну вследствие затопления островов в южной части Тихого океана. А это в свою очередь, привело бы к непредсказуемым социально-политическим последствиям.

В дальнейшем, в связи со сменой политического руководства страны, и приходом к власти коалиционного либерально-национального правительства Дж. Говарда, имеющего тесные связи с финансово-промышленными кругами страны, отношение к данной проблеме несколько изменилось. Государство не отказалось в участии решения данной проблемы, но руководствовалось при этом уже другими принципами.

В результате, Австралия перестала выступать за обязательное для всех развитых стран сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу, а настаивало на особом праве страны увеличить эмиссию, вследствие его особого экономического и демографического положения. При этом, руководствуясь принципом решения проблем на двусторонней основе, в духе традиционалистских представлений о мире, правительство страны искало поддержку своим предложениям в первую очередь у своих давних внешнеполитических партнеров — США и Великобритании. При этом кабинет Дж. Говарда, также как и предыдущее лейбористское правительство, был озабочен, прежде всего, благополучием своего народа. А предложение, выдвинутое европейскими странами, легло бы непомерной ношей на жителей страны и ухудшило бы общественно-социальную ситуацию на континенте.

Благодаря поддержке со стороны США, Австралия смогла преодолеть резкую оппозицию своим инициативам со стороны европейских стран и островных государств южно-тихоокеанского региона, и добилась исключительного права на разрешение увеличить выбросы в атмосферу, что позволит ей сохранить темпы экономического развития и повышать уровень благосостояния населения страны, в ущерб экологическому благополучию австралийского народа.

Решая проблему Восточного Тимора австралийское правительство исходило из того, что собственная безопасность австралийского государства может быть гарантирована только безопасностью региона в целом. При этом каждое правительство решало эту задачу по-своему в зависимости от своих политических пристрастий и конкретной обстановки. Однако, в какую бы сферу не переводило правительство страны данный вопрос (соблюдения прав человека или оказание гуманитарной помощи), Австралия всегда считала, что добрососедские отношения с Индонезией являлись и являются гарантом стабильности в регионе, а Австралия рассматривалась как основной западный партнер республики.

Правительство Дж. Говарда сделало резкий поворот в решении восточно-тиморской проблемы, исходя из концепции создания «пояса безопасности» вокруг континента. А затянувшийся конфликт в Восточном Тиморе представлял собой угрозу стабильности австралийского общества. Поэтому, несмотря на то, что действия Австралии вызвали недовольство со стороны индонезийского руководства, и привели к ухудшению двусторонних отношений, руководство страны выступило за предоставление бывшей португальской колонии права самостоятельно определить свой дальнейший статус. Правительство Дж. Говарда очень надеялось, что политическими средствами ему удастся прекратить кровопролитие в провинции и одновременно сохранить существующее положение — вхождение Восточного Тимора в состав Индонезии на правах автономии, что отвечало бы интересам обеих стран. Но такой путь решения конфликта не устроил противоборствующие стороны, и был проведен референдум, что привело в дальнейшем к росту насилия в провинции.

В этой ситуации Австралия взяла инициативу в свои руки, сформировала под своим руководством миротворческие силы, чьи успешные действия положили конец гражданской войне в бывшей португальской колонии. При этом Австралия выступила как региональная держава, способная взять на себя инициативу, сплотить вокруг себя остальные государства региона и успешно решить поставленную задачу.

Решение восточно-тиморской проблемы красноречиво продемонстрировало, что в южной части Тихого океана Австралия выступает как «местная великая держава». Сохранение этого статуса было необходимо для укрепления ее общерегионального авторитета и для создания вокруг пятого континента своего рода «пояса безопасности». Для достижения этой цели Канберра стимулировала сотрудничество и консолидацию на субрегиональном уровне, опираясь на свое традиционное партнерство с Новой Зеландией и на объединения островных государств в рамка региональных организаций.

Готовность остальных государств южной части Тихого океана принять Австралию в качестве лидера свидетельствовало о ее высоком авторитете в регионе, и доказывало, что ни одно политическое решение не может быть принято без участия австралийской стороны.

В настоящее время Австралия исходит из того, что не существует державы, которая намерена напасть на Австралию, которая в состоянии подготовить и осуществить вторжение на ее территорию. Вследствие этого австралийское руководство делает акцент на невоенных аспектах безопасности, предпринимая усилия в области политики, экономики и экологии на региональных и международных уровнях.

Еще конце 60-х годов австралийский политолог Т. Миллар следующим образом оценил перспективы национального развития страны: «через пятьдесят лет Австралии будет суждено стать великой державой или превратится в аграрный придаток какой-нибудь азиатской империи» 440. Время показало ошибочность этого заявления. Несмотря на свои природные ресурсы Австралия не стала великой державой. При этом она благополучно избежала и другой участи, избрав третий путь развития — упрочив свое положение и влияние в качестве средней державы, не делая при этом выбора между Востоком и Западом, подтвердив возможность органичного совмещения западных и восточных культур в системе взаимного сотрудничества и процветания.

440 Millar Т. Australia’s Foreign Policy. Sydney, 1968. P. X1I1.