Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов

В ходе осуществления строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, соответствующие общественные отношения могут попадать под действие норм экологического, гражданского, земельного, административного и иных отраслей права.

Например, гражданско-правовой аспект отражен в нормах § 3 «Строительный подряд» гл. 37 ГК, регулирующих отношения строительного подряда.

Так, в соответствии со ст. 751 ГК, на стадии строительства (реконструкции) объекта подрядчик, осуществляющий это строительство, обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные требования, нормы и правила, а также требования в области охраны окружающей среды. Он не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

Проведение природоохранных мер в строительстве затруднено быстрой сменой экологических процессов, происходящих на строительной площадке. При этом в процессе строительства участвуют несколько сторон: генеральные подрядчики, заказчики, инвесторы, субподрядчики. Подрядчик, как правило, мало заинтересован в обеспечении экологичности построенного объекта и самого процесса строительства, поскольку этот объект предстоит эксплуатировать не ему. Тот факт, что на крупных строительных площадках действует сразу несколько подрядных организаций, усложняет контроль за процессом строительства^[1].

На решение данной проблемы направлена ст. 37 Закона об охране окружающей среды.

Согласно данной статье, строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться, но утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

Общие экологические требования к строительству различных хозяйственных и иных объектов предусматривает ч. 6 ст. 52 ГрК, согласно которой лицо обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, технических регламентов. Реализация последнего требования подробно раскрывается в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-?3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный регламент предусматривает, что строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям указанного Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании в нем человека не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Специальные экологические требования и ограничения к процессу строительства предусмотрены в целях охраны отдельных видов природных объектов от антропогенного воздействия.

Такие экологические требования упоминаются в ст. 105 ЛК (о запрете капитального строительства в зеленых зонах и лесопарках), ст. 21 ЛК (об установлении закрытого перечня видов деятельности, для которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда), ст. 60 В К (при строительстве гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты).

• [1] См.: Федорова Н. В. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. 2003. № 6. С. 69.