Понятие ЕАИС. 
Единая автоматизированная информационная система ФТС России

Единая автоматизированная информационная система ФТС России представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. 1] Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационное взаимодействие между собой и с внешними объектами. ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федерации и включает в себя ЦИТТУ, семь региональных вычислительных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС ФТС России выполняет широкий круг задач по автоматизации технологий таможенного таможенного контроля, правоохранительной и иной деятельности таможенных органов.

История создания и развития ЕАИС (очередь)

Процесс автоматизации начался в конце 80-х годов. Именно в это время в таможенные органы стали поступать первые персональные ЭВМ, складываться первые группы специалистов в области программного обеспечения и средств вычислительной техники. Началом развертывания масштабной работы по автоматизации деятельности таможенных органов послужило постановление Совета Министров СССР от 15.10.1988 № 1203 «О генеральной схеме управления государственным таможенным контролем СССР». При подготовке этого постановления руководство Главного управления государственного таможенного контроля ГУ ГТК при Совете министров СССР внесло в Правительство предложение о создании в составе ГУ ГТК информационно-вычислительной системы, впоследствии получивший название Единая автоматизированная система таможенных органов [6]. Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.

Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась автоматизация этих элементов — стали создаваться автоматизированные рабочие места. Все эти действия способствовали решению проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.

Результатом первой очереди ЕАИС стали 123 программных комплекса, отражающих основные направления деятельности таможенных органов и составляющих содержание функциональных АРМов, обеспечивающих информационную поддержку практической деятельности должностных лиц таможен, РТУ, центрального аппарата и организаций ГТК (ныне ФТС) России.

Как объект проектирования ЕАИС имеет определенную спецификацию, поэтому в дополнение к имеющимся государственным стандартам и методикам ЦИТТУ (раньше ГНИВЦ) было разработано несколько стандартов внутриотраслевого назначения. Разработанные стандарты позволили регламентировать, организацию работ по созданию ЕАИС, уточнить состав и последовательность этапов их выполнения, состав и содержание документации на разрабатываемые информационные технологии, а также установить порядок взаимоотношений между Пользователем (таможенные органы), Головным исполнителем (ЦИТТУ (раньше ГНИВЦ)) и соискателями (сторонними организациями), привлеченными к разработке ЕАИС.

Таким образом, результатом первого этапа стал выпуск в 1994 г. сборника таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации. К этому моменту была повсеместно внедрена технология автоматизированного ввода, контроля и сбора данных, начиная от таможенных постов и заканчивая формированием центральной базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТД). К 1996;1997 гг. закончился первый этап разработки ЕАИС, и к этому времени были компьютеризированы все наиболее важные функции таможенных органов [5].

Стоит отметить, что в ходе эксплуатации ЕАИС выявился ряд серьезных недостатков. Кроме естественных для любой сложной информационной системы проблем развития, связанных с моральным старением техники и программного обеспечения, проявились недостатки структурного и методологического характера.

Проблемы комплексной автоматизации начали решаться в ЕАИС, начиная с 1995 года. Примерами таких решений могут быть системы «АИСТ-РТ21», «ПОТОК-ПИЛОТ», «АСТО», «CUSTOMS FLOW», а также ряд других систем, в которых, в той или иной мере, нашел отражение принцип функциональной полноты при реализации законченных технологических процессов таможенного контроля. Не умоляя значимости этих систем, составляющих сегодня базис ЕАИС ФТС России, следует отметить, что все они, реализуя информационные таможенные технологии формирования данных системы управления таможенной деятельностью, а также отдельные функции информационного обеспечения оперативного (тактического) управления, практически не затрагивают технологию поддержки принятия решений, которая подразумевает специальную обработку больших информационных массивов с целью выработки решений стратегического управления.

Таким образом, фактически подготовительные работы по реализации второй очереди ЕАИС начались уже в конце 1995 года, хотя само техническое задание было утверждено только в 1997 году. В частности, были закуплены мощные сетевые операционные системы WINDOWS NT и NOVELL, система управления базами данных (СУБД) ORACLE.

Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах — программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных Oracle и системы проектирования, входящие в комплект Oracle-case.

К 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начинает «спотыкаться» из-за того, что не стандартизирована информация в базах данных, нет единой структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует взаимно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.

Стратегическим направлением работ по развитию и совершенствованию ЕАИС ФТС России является системное проектирование и поэтапное внедрение перспективной системы (ЕАИС третьей очереди) с одновременным поддержанием в работоспособном состоянии существующих информационно-программных средств и информационных таможенных технологий.

Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможенных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычислительных комплексов.

Сегодня автоматизация таможенных технологий требует новой организации автоматизированной информационной системы, а именно:

консолидированное и централизованное хранение таможенных документов в электронном образе;

удаленный доступ пользователей системы к ее информационным ресурсам на основе защищенной WEB-технологии;

объектно-ориентированная архитектура автоматизированной системы;

централизованное администрирование информационно-вычислительной сети и баз данных из центра управления ЦИТТУ ФТС России;

реализации в автоматизированном режиме процедур управления рисками;

применение автоматизированного режима процедур управления рисками и контроля после выпуска товаров в соответствии с заявленным режимом (таможенный пост-аудит).

Развитие ЕАИС, предусматривает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности, обеспечение централизованного управления процессами таможенного контроля, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной информации.

Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС ФТС России является подготовка документов, регламентирующих порядок организации разработки программного обеспечения ЕАИС, ведения Фонда программных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислительной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведения аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.

Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС:

постоянный рост числа пользователей;

постоянный рост объемов грузоперевозок;

измерение нормативной базы;

необходимость интеграции с зарубежными партнерами;

необходимость интеграции с другими силовыми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС).

Одним из важнейших направлений развития информационных таможенных технологий в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 г., системы оперативного управления таможенной деятельностью, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного мониторинга процессов таможенного контроля. Можно с уверенностью утверждать, что использование комплекса «Мониторинг-Анализ» в значительной степени изменило отношение подразделений центрального аппарата к использованию информационных ресурсов ЦИТТУ. Так, если до 2001 г. основным пользователем БД ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ, которые выполняли информационно-вычислительные работы по поступившим заявкам, то к 2005 г. пользователями ЦБД стали сами сотрудники подразделений ФТС России, РТУ и таможен.

Новое таможенное законодательство Российской Федерации и Таможенного союза строится с учетом международного опыта правового регулирования таможенного дела. Одним из основополагающих международных актов в области таможенного дела является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото в 1973 г. и вступила в силу в 1974 г.). Признание роли таможенных технологий нашло отражение в преамбуле Киотской конвенции, из которой следует, что максимальное практическое использование информационных технологий рассматривается в качестве одного из принципов, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур. В связи с этим Киотская конвенция содержит отдельную главу, посвященную применению информационных технологий, а также устанавливает применительно к таможенному контролю стандартное правило, в соответствии с которым таможенная служба, где это возможно, использует информационные технологии и средства электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.

Основанием для развития и модернизации ЕАИС явилась комплексная программа последовательного поэтапного процесса повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993;1995 гг., утвержденная ГТК РФ 13 мая 1993 г. 7].

Положение «О порядке формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов», утвержденное Приказом ГТК от 15 марта 2004 г. № 315, предусматривает две формы представления информации для формирования и хранения ресурсов: на бумажном носителе и (или) в электронном виде. При несоответствии сведений на бумажных носителях и сведений в электронном виде приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Данная норма связана с тем, что вероятность фальсификации и незаконного изменения содержания информации в электронном виде в современных условиях гораздо выше, чем вероятность фальсификации документов на бумажных носителях.

Правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов определяется статьей 44 Таможенного Кодекса ТС. В соответствии с п. 2 указанной статьи такие информационные ресурсы составляют — документированная информация, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов. Положения ТК ТС логически продолжают нормы Доктрины информационной безопасности, посвященные вопросу защиты информации. Доктрина рассматривает вопросы обеспечения информационной безопасности в различных сферах. Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность не выделяются отдельно, а входят в раздел, посвященный экономике, обеспечение информационной безопасности которой названа ключевой в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, тем самым особо подчеркивается важность защиты информации в экономической сфере в целом и в таможенном деле в частности.

Таможенные органы, являясь на сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти, в котором информационные технологии получили наибольшее развитие, имеет централизованную информационную систему — Единую автоматизированную информационную систему (далее ЕАИС).

ЕАИС ФТС России — автоматизированная система управления процессами таможенной деятельности и состоит из организационно упорядоченной совокупности документов или массивов документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы на всех уровнях системы таможенных органов.

На современном этапе приоритетным направлением является создание автоматизированных систем предварительного информирования и предварительного декларирования, в том числе с использованием ЭЦП, разработка систем управления рисками, внедрение международных стандартов, обеспечивающих поддержку безопасных транспортно-логических цепочек поставок.

Конечным результатом всех этих работ является создание и внедрение качественно новых информационно-программных средств автоматизации таможенной деятельности, в том числе новой системы таможенного контроля, интегрированной с системой управления рисками, обеспечивающей автоматизированной взаимодействие с различными категориями участников ВЭД и другими заинтересованными лицами, поддерживающими режимы предварительного информирования и электронного декларирования [2].