Национальные информационные ресурсы

Развитие информатики тесно связано с типом социально-экономической культуры общества, и степень информатизации общества напрямую связана с демократизацией власти. Очевидно, что функционирование любого вида экономики возможно только при согласовании структур социально-экономических и структур информационной поддержки.

Растущая зависимость промышленно развитых стран от источников информации (технической, экономической, политической, военной и т. д.), а также от уровня развития и эффективности использования средств передачи и переработки информации, привели к формированию нового понятия — национальные информационные ресурсы.

Информационные ресурсы — новая экономическая категория. Информационные ресурсы являются субъектами отношений их собственников — физических, юридических лиц и государства. Эти отношения требуют обязательной правовой поддержки. Нарушение принципа соответствия приведет к краху благих намерений в развитии информатики. Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» является определенным гарантом этого соответствия. Закон регулирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов. Эти вопросы должны найти дальнейшее отражение в нормативных актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях.

Информационные ресурсы определены законодателем (государством) как элемент состава имущества и находятся в собственности граждан, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, государства. Исходя из этого, отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Информационные ресурсы включаются в состав имущества их собственников и могут быть товаром. Это важнейшее свойство предполагает наличие соответствующего рынка информационных ресурсов.

Государство, как орган власти, исполняют определенные обязанности в сфере формирования информационных ресурсов. Эти обязанности государства реализуются в государственной политике, направленной на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Важными в числе других, направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

• · формирование и защита государственных информационных ресурсов;
• · обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
• · создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.

В состав информационных ресурсов России входят:

• · государственные информационные ресурсы;
• · негосударственные информационные ресурсы, из них:
• · информационные ресурсы органов местного самоуправления;
• · информационные ресурсы предприятий, организаций, прочих хозяйствующих субъектов, объединяемых общим понятием «юридические лица»;
• · информационные ресурсы, собственниками которых являются отдельные индивидуумы — физические лица.

Государственные информационные ресурсы формируются в соответствии со сферами ведения и разделяются на:

• · федеральные информационные ресурсы;
• · информационные ресурсы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации;
• · информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

Основу информационных ресурсов всех видов составляют информационные фонды. Информационные фонды формируются их держателями в различной форме. Специализированными держателями информационных фондов являются архивы, библиотеки. Формирование и ведение в них информационных фондов ведется в основном с использованием технологии, ориентированной на бумажные, фото и другие «твердые» носители информации.

Применение электронных образов информации и связанных с этим новых информационных технологий привело к использованию таких форм информационных фондов как базы данных. Определение базы данных дается в Законе «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (от 23.09.92 № 3523−1). Он определяет базу данных следующим образом: «База данных — это объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ». Для разработчиков информационных систем, возможно, более приемлемым является более простое определение, база данных — поименованная совокупность взаимосвязанных данных, находящихся под управлением систем управления базами данных (СУБД).

Там же СУБД определяется как совокупность языковых и программных средств, обеспечивающих выполнение процедур, связанных с организацией хранения данных, их корректировки и доступа к ним.

В настоящее время в России существует несколько тысяч баз данных. Сбор, систематизацию и анализ сведений о существующих в России базах данных осуществляет научно-технический центр «Информрегистр».

НТЦ «Информрегистр» предоставляет заинтересованным пользователям информационные услуги по поиску и обработке сведений о существующих базах данных, поиск по тематике баз данных, их владельцам и другим параметрам.

Одной из важнейших проблем при формировании информационных ресурсов различного уровня является проблема их соответствия информационным потребностям пользователя. Проведение конкретного обследования является трудоемким и дорогостоящим процессом, однако, без соответствующих исследований практически нельзя решить ряд существенных вопросов. Например, таких как:

• · состав и назначение информационных фондов;
• · режимы информационного обслуживания;
• · рациональное распределение функций между внутренними (собственными) и внешними источниками информации;
• · рациональное сочетание между государственными и негосударственными (независимыми) источниками информации;
• · рациональное использование случайных (нерегламентированных) информационных потоков, например, писем и обращений граждан, организаций и т. п.

Другой не менее важной проблемой является корректная постановка вопроса о количественной оценке информационных ресурсов и их связи с другими экономическими категориями. Однако в настоящее время она в достаточной степени не проработана и требует длительных усилий специалистов и ученых разных областей.