Современная организационная структура органов муниципального управления

Анализ организационной структуры органов муниципального управления в России

Для анализа состояния организационной структуры органов муниципального управления были выбраны городские округа — административные центры Кемерово (Сибирский федеральный округ), Курск (Центральный федеральный округ), Владивосток (Дальневосточный федеральный округ).

1. Кемерово Структура органов местного самоуправления города Кемерово определена Уставом города, принятым Кемеровским городским Советом народных депутатов.

Структуру органов городского самоуправления составляют:

• 1) представительный орган муниципального образования — Кемеровский городской Совет народных депутатов;
• 2) Глава муниципального образования — Глава города Кемерово;
• 3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — администрация города Кемерово;
• 4) контрольно-счетный орган муниципального образования — контрольно-счетная палата города Кемерово

Кемеровский городской Совет народных депутатов — выборный коллегиальный представительный орган муниципального образования, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города.

Городской Совет состоит из 35 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Количество депутатов городского Совета, избираемых по пропорциональной системе, — 18, количество депутатов городского Совета, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, — 17.

Деятельность Кемеровского городского Совета народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов.

Организацию деятельности городского Совета осуществляет Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов. Городской Совет самостоятельно определяет свою структуру. Порядок формирования и деятельности рабочих органов городского Совета определяется Регламентом городского Совета и положениями о них. К работе городского Совета и его органов на договорной основе могут привлекаться эксперты и консультанты, которые вправе принимать участие в заседаниях комитетов, комиссий и иных рабочих органов городского Совета.

Глава города — выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Кемерово. Руководит администрацией города на принципах единоначалия. Срок полномочий 5 лет.

Глава города не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Администрация города — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Структура администрации города утверждается городским Советом по представлению Главы города. В структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные структурные подразделения. Отдельные структурные подразделения администрации города могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц.

В качестве совещательного постоянно действующего органа при Главе города создается Коллегия администрации города. Коллегия администрации города осуществляет коллективное обсуждение вопросов городского значения. Состав и порядок ее работы определяется правовыми актами администрации города. В администрации города могут создаваться иные консультативные, экспертные, научно-методические органы. Указанные органы являются постоянно действующими или создаются для решения конкретных задач.

Распределение обязанностей между заместителями Главы города закреплено распоряжением Главы города. Штатная численность муниципальных служащих в администрации города определена в зависимости от объёма выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования.

В соответствии с Уставом города определяются полномочия, относящиеся к исключительной компетенции Главы города, городского Совета, администрации города.

2. Курск Структуру органов местного самоуправления города Курска составляют Глава города Курска, Курское городское Собрание, Администрация города Курска, Контрольно-счетная палата города Курска.

Представительным органом города Курска является Курское городское Собрание. Оно состоит из 34 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет. Из состава депутатов Курского городского Собрания избирается Глава города Курска, который исполняет полномочия председателя Курского городского Собрания. В Курском городском Собрании 17 депутатских мандатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, 17 депутатских мандатов распределяются по одномандатным избирательным округам. Основной организационной формой деятельности Курского городского Собрания являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Курского городского Собрания.

Глава города Курска является высшим должностным лицом города Курска, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе, исполняет полномочия председателя Курского городского Собрания.

Глава города Курска избирается тайным голосованием на первом заседании Курского городского Собрания из числа депутатов Курского городского Собрания на срок полномочий 5 лет.

Администрация города Курска — исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области. Администрацией города Курска руководит глава Администрации города Курска на принципах единоначалия.

Администрация города Курска ответственна перед населением города Курска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Структура Администрации города Курска утверждается Курским городским Собранием по представлению главы Администрации города Курска. В структуру Администрации города Курска могут входить отраслевые (функциональные) органы Администрации города Курска, территориальные органы Администрации города Курска. Органы Администрации города Курска могут наделяться правами юридического лица решениями Курского городского Собрания. Положения о таких органах Администрации города Курска утверждаются решениями Курского городского Собрания по представлению главы Администрации города Курска. Органы Администрации города Курска возглавляются одноличными руководителями.

3. Владивосток Структуру органов местного самоуправления города Владивостока составляют:

• 1) представительный орган города Владивостока — Дума города Владивостока;
• 2) высшее должностное лицо города Владивостока — глава города Владивостока;
• 3) исполнительно-распорядительный орган города Владивостока — администрация города Владивостока;
• 4) контрольно-счетный орган города Владивостока — Контрольно-счетная палата города Владивостока;

Дума города Владивостока является представительным органом города Владивостока. Депутаты Думы города Владивостока избираются населением города Владивостока на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Изменение установленного срока полномочий в период осуществления полномочий Думы города Владивостока не допускается.

Дума города Владивостока состоит из 35 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы, и возглавляется председателем Думы города Владивостока.

Глава города Владивостока является высшим должностным лицом города Владивостока, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города Владивостока возглавляет администрацию города Владивостока. Срок полномочий 5 лет.

Администрация города Владивостока формируется главой города Владивостока в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края и Уставом города.

Структура администрации города Владивостока утверждается Думой города Владивостока по представлению главы города Владивостока. В структуру администрации города Владивостока могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Владивостока. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Владивостока, как правило, не обладают правами юридического лица. Органы администрации города Владивостока возглавляются руководителями, назначаемыми главой города Владивостока.

В качестве совещательных органов при администрации города Владивостока могут создаваться коллегии или общественные советы, персональный состав и порядок деятельности которых определяется постановлением главы города Владивостока.

Таким образом, проанализировав организационную структуру органов муниципального управления в выше перечисленных городах, не было выявлено существенных различий. Однако, главной отличительной чертой является то, что в городах Владивосток и Кемерово глава города возглавляет администрацию города, а в Курске высшее должностное лицо исполняет полномочия председателя представительного органа.